新華社上海１２月１８日電題：上海：全力抓開(kāi)局　激活新動(dòng)能

新華社記者姜微、何欣榮、葉鋒

“十三五”開(kāi)局之年，上海改革發(fā)展砥礪前行：迎來(lái)３年節(jié)點(diǎn)的中國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新注冊(cè)企業(yè)３．７萬(wàn)家，已形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)百余項(xiàng)；全球科創(chuàng)中心建設(shè)多箭齊發(fā)，張江國(guó)家科學(xué)中心和人才發(fā)展等步履矯健；供給側(cè)改革立足地方實(shí)際，降成本和補(bǔ)短板頻出實(shí)招……

一減一增：把握“穩(wěn)”之主基調(diào)

“今年全球經(jīng)濟(jì)分化明顯，總體弱于預(yù)期。上海經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，運(yùn)行好于預(yù)期。”上海市政府發(fā)展研究中心的最新報(bào)告如是表述。

作為中國(guó)的開(kāi)放高地，在外部形勢(shì)復(fù)雜性增強(qiáng)的局面下，上海經(jīng)濟(jì)“好于預(yù)期”，靠的是把一項(xiàng)項(xiàng)工作落到實(shí)處，把改革“規(guī)劃圖”變成“施工圖”。

堅(jiān)持改革方向不偏離。靜安區(qū)石二創(chuàng)業(yè)園國(guó)際設(shè)計(jì)空間里，３１歲的創(chuàng)業(yè)者羅曉宇正在自己的公司里忙碌。說(shuō)是公司，其實(shí)只有一張辦公桌。以往，只有購(gòu)買(mǎi)或租賃一定面積的商用房，才有資格注冊(cè)公司。而今，隨著“工位登記”等商事制度改革的深入，越來(lái)越多的年輕人從“一張辦公桌”起步創(chuàng)業(yè)。

準(zhǔn)入門(mén)檻要降，經(jīng)營(yíng)成本更要減。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”，率先試點(diǎn)“營(yíng)改增”的上海今年持續(xù)擴(kuò)大減負(fù)面。數(shù)據(jù)顯示，今年５月房地產(chǎn)、金融等四大行業(yè)納入試點(diǎn)后，上海新增試點(diǎn)納稅人３７．６萬(wàn)戶(hù)。與應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅相比，今年前８?jìng)€(gè)月上海試點(diǎn)企業(yè)及下游企業(yè)減負(fù)２９３億元。

減的是成本、是權(quán)力，增的是利潤(rùn)、是活力。今年１月至１０月，上海工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)８．５％。隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐步走出低谷，中芯國(guó)際與和輝光電瞄準(zhǔn)未來(lái)的兩大項(xiàng)目在四季度相繼啟動(dòng)，總投資高達(dá)千億元。

確保改革任務(wù)不落空。全面深改啟動(dòng)以來(lái)，中央把一系列重點(diǎn)領(lǐng)域的改革任務(wù)交給上海先行先試。今年，上海在１０多個(gè)方面的改革不斷實(shí)現(xiàn)新突破。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。截至目前，國(guó)務(wù)院批復(fù)方案中明確的２１９項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已在上海自貿(mào)區(qū)全面推開(kāi)，其中近８０％已完成或取得階段性成果。

全球科創(chuàng)中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。隨著上海光源二期、超強(qiáng)超短激光裝置、活細(xì)胞成像平臺(tái)等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶(hù)，張江國(guó)家科學(xué)中心內(nèi)核初顯。瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新對(duì)人才的渴求，更積極開(kāi)放的“人才新政”３０條下半年順勢(shì)推出。

“上海在２０１６年取得的一系列積極進(jìn)展，充分體現(xiàn)了作為改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林說(shuō)。

一緩一升：彈好“進(jìn)”之協(xié)奏曲

今年前３個(gè)季度ＧＤＰ增長(zhǎng)６．７％，全年預(yù)計(jì)６．７％左右——從低于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速，到逐漸與之持平，率先進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的上海，經(jīng)濟(jì)增速劃出了一道平穩(wěn)曲線。

換張圖看，從２０１２年到２０１６年，上海第三產(chǎn)業(yè)比重從６０．４％一路升至７０％以上，稅收收入則突破萬(wàn)億元關(guān)口，轉(zhuǎn)型升級(jí)步履堅(jiān)定。

“上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，應(yīng)當(dāng)首先體現(xiàn)在質(zhì)量和效益上、首先體現(xiàn)在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。”對(duì)于如何在穩(wěn)的基礎(chǔ)上求進(jìn)，上海決策層保持著清醒定力。

質(zhì)效的改善，來(lái)自發(fā)展動(dòng)能的穩(wěn)步轉(zhuǎn)換。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，在上海，企業(yè)家講資本運(yùn)作的少了，談科技創(chuàng)新的多了。以前是帶著資本到外灘闖蕩，現(xiàn)在又多了憑著頭腦來(lái)張江創(chuàng)新。

智能互聯(lián)系統(tǒng)、車(chē)輛遠(yuǎn)程控制……一連串“黑科技”，使得上汽集團(tuán)與阿里巴巴合作研發(fā)的國(guó)內(nèi)首款互聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)，上市３個(gè)月單月銷(xiāo)量突破２萬(wàn)輛，成為汽車(chē)界的“網(wǎng)紅”。上汽集團(tuán)董事長(zhǎng)陳虹提出的“創(chuàng)新型全球車(chē)企”目標(biāo)，漸行漸近。

上汽只是縮影。今年上海的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速，高于工業(yè)整體２．９個(gè)百分點(diǎn)。部分產(chǎn)業(yè)如新能源汽車(chē)增速高達(dá)４７％，制造業(yè)新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。

質(zhì)效的改善，來(lái)自改革紅利的持續(xù)釋放。“第一個(gè)推出自由貿(mào)易賬戶(hù)體系；第一個(gè)推出跨境人民幣雙向資金池政策；第一個(gè)開(kāi)展航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊(cè)制；發(fā)行國(guó)內(nèi)首單保險(xiǎn)公司資產(chǎn)證券化產(chǎn)品……”談到自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)翁祖亮如數(shù)家珍。

系列“全國(guó)第一”背后，浦東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正呈現(xiàn)“量能齊升”的態(tài)勢(shì)。在上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū)，各類(lèi)總部型企業(yè)達(dá)３１０家，占區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比重逾４０％。在陸家嘴，持牌金融機(jī)構(gòu)突破７７０家，撐起了９０棟稅收“億元樓”。在世博地區(qū)，２８棟央企大樓已拔地而起，將在今年底全部竣工并投入使用。

一防一補(bǔ)：解好“為”之必答題

“經(jīng)過(guò)前期排查，上海已掌握轄內(nèi)Ｐ２Ｐ公司的有效數(shù)據(jù)。尤其對(duì)部分經(jīng)營(yíng)校園網(wǎng)貸的平臺(tái)做到心中有數(shù)。”對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)項(xiàng)整治，上海市金融辦主任鄭楊對(duì)著力點(diǎn)頗為清晰。

防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板是地方政府蓄勢(shì)穩(wěn)中求進(jìn)、“有為”“善為”的具體抓手，更是新常態(tài)下的一道必答題。

要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范，理念重要，基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管平臺(tái)更重要。針對(duì)票據(jù)大案的高發(fā)態(tài)勢(shì)，今年１２月上海票據(jù)交易所正式開(kāi)業(yè)。陽(yáng)光透明的交易機(jī)制，推動(dòng)票據(jù)市場(chǎng)向高效率、低風(fēng)險(xiǎn)的階段邁進(jìn)。

明者遠(yuǎn)見(jiàn)于未萌，智者避危于無(wú)形。風(fēng)險(xiǎn)不能只靠被動(dòng)防御。今年上海市委的一號(hào)課題“補(bǔ)短板”，正是要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，排除隱患處。

區(qū)域環(huán)境綜合整治是上海“補(bǔ)短板”的重頭戲。青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)的共濟(jì)電器廠，今年８月作為“五違”之一被拆除。以白鶴鎮(zhèn)為代表，１０．８公里長(zhǎng)的吳淞江（蘇州河）上游生態(tài)廊道內(nèi)，曾經(jīng)威脅水源保護(hù)區(qū)和西氣東輸總管安全的３３．７７萬(wàn)平方米違法建筑、２９６家違法企業(yè)，至１０月底已全部清除。

“補(bǔ)短板”不但堵住了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，更開(kāi)拓了發(fā)展空間。上海市中心的徐匯區(qū)，今年集中整治了２００萬(wàn)平方米的成片違法建筑。“我們正為‘十三五’乃至‘十四五’的發(fā)展預(yù)留空間。”對(duì)此，徐匯區(qū)區(qū)委書(shū)記鮑炳章信心滿(mǎn)滿(mǎn)。

百姓的獲得感，是“補(bǔ)短板”工作的明確指向。今年７月，在全國(guó)率先試點(diǎn)的上海行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員改革，正式在全市推廣。改革后上海各區(qū)９０％的城管執(zhí)法人員編制下沉到街鎮(zhèn)和基層一線，通過(guò)提高“上街率”和綜合執(zhí)法，一批群眾反響強(qiáng)烈的城市管理頑癥得以解決。

更大的民生畫(huà)卷也在“補(bǔ)短板”中徐徐鋪開(kāi)。前不久，部分市人大代表視察了黃浦江兩岸公共空間的貫通開(kāi)放工程。通過(guò)貫通斷點(diǎn)、功能提升，這項(xiàng)工程目前已到最關(guān)鍵的階段。到明年底，黃浦江兩岸４５公里岸線將真正成為向市民、游客開(kāi)放的世界級(jí)濱水空間。

江水無(wú)言，卻見(jiàn)證著這座特大型城市前行的步履。在邁向“卓越全球城市”，建設(shè)“創(chuàng)新之城”“人文之城”“生態(tài)之城”的征程中，上海正揚(yáng)帆奮進(jìn)。