TPP黃了,日本又搭“新爐灶”

據(jù)日本共同社報道,日本與歐盟從12月12日起在東京舉行經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)首席談判代表會議,將圍繞歐盟所要求的開放奶酪、意面等農(nóng)產(chǎn)品市場的問題進行最后磋商。根據(jù)談判的進展情況,歐盟貿(mào)易委員馬爾姆施特倫與日本外相岸田文雄將舉行部長級會議,爭取今年年內(nèi)達成規(guī)定自由化基本框架的“大致協(xié)議”。

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眼看跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)因為“死黨”美國的退出可能“黃了”,日本趕緊另起爐灶,將目光轉(zhuǎn)向另一個伙伴歐盟,急尋新的出路。

爭取年內(nèi)出結(jié)果

日本與歐盟之間的EPA談判實際已經(jīng)歷一場為時不短的拉鋸戰(zhàn)。自2013年4月正式啟動以來,雙方舉行數(shù)輪談判,分歧層出不窮,原定在2015年年底前達成大體一致協(xié)定的計劃至今未能實現(xiàn)。

今年年初,歐盟方面還曾因為不滿日本為簽署TPP而怠慢與歐盟之間的EPA談判,一度建議將春天的定期首腦磋商降格為非正式首腦會談。

然而,半年之后,雙方態(tài)度已然截然不同。相比之前,日歐雙方力推EPA談判達成的意愿明顯更為迫切。

據(jù)共同社報道,為推進與歐盟計劃在今年年內(nèi)大致達成協(xié)議的EPA談判,日本政府于上月16日設(shè)立相關(guān)閣僚會議,并在次日召開首次工作組會。“此舉旨在展示加快對歐盟談判、重視自由貿(mào)易制度的強烈姿態(tài)。”共同社如是稱。

在此之前,日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相世耕弘成在與歐洲委員會副主席卡泰寧會談時曾指出:“日本有著強烈意愿,決心在年內(nèi)結(jié)束談判。”日本內(nèi)閣官房長官菅義偉日前也做出類似表態(tài),稱政府內(nèi)閣的一致目標是在今年年底與歐盟簽署EPA。

對此,歐盟方面同樣頻頻釋放積極信號。10月,歐盟召開峰會,力爭與日本簽署EPA正是其中的重要議題。此后,峰會通過的總結(jié)性文件寫明,“為了與日本在年底前達成政治協(xié)議,將要求歐盟委員會繼續(xù)積極推進談判”。這是歐盟峰會首次在總結(jié)性文件中寫入對日協(xié)定的目標期限,被認為是顯示出歐盟想要早日簽署協(xié)定的意圖。

上周,歐盟貿(mào)易委員馬爾姆施特倫在談到相關(guān)問題時,更向英國《金融時報》表示,“我們已非常接近談妥”,并對年內(nèi)或明年年初達成共識表示期待。

TPP外的重要出路

“日本過去主攻TPP,希望在亞太建立一個由日美共同制定規(guī)則的自由貿(mào)易區(qū)。目前來看,TPP已經(jīng)無望,日本不可能從美國這一最好的盟友那里得到想要的經(jīng)濟回報,因此日本希望推進日歐EPA的談判速度,從歐盟這里找補回來。”中國社會科學院日本研究所外交研究室主任呂耀東在接受本報記者采訪時分析認為,這是近來日本方面對日歐EPA談判頗為上心的重要原因。

12月9日,日本國會表決通過了TPP批準案及相關(guān)法案。但不少悲觀的聲音認為,由于美國候任總統(tǒng)特朗普已表明將于明年1月就任當天宣布退出TPP,因此協(xié)議生效難度較大。對于此前在TPP上花費不少精力的安倍政府而言,美國的態(tài)度反轉(zhuǎn)無疑如同當頭一棒,也迫使其不得不另尋他路。

國際關(guān)系學院國際政治系副教授孟曉旭向本報記者指出,其實日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系一直是日本謀求的一個方向,是其擴大對外經(jīng)濟合作框架的重要組成部分。“日本原本想要打造美日歐三大經(jīng)濟圈,現(xiàn)在TPP面臨風險,歐盟對于日本的重要性就更為突出。”孟曉旭指出,目前,日本與美國、中國之間的經(jīng)濟合作形勢都出現(xiàn)一定問題,作為第三大經(jīng)濟合作伙伴,歐盟自然成為日本推動國內(nèi)經(jīng)濟增長、擴大海外經(jīng)濟市場的一個重要出路,也是目前看來最有希望的選項。

此外,近來韓國政局震蕩讓年底的中日韓首腦會談成為泡影,這也使日本想在會談中推動中日韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)談判的念頭“打了水漂”。“現(xiàn)在多邊模式不成,日本就著力于EPA這種雙邊模式。”呂耀東指出,鑒于上述現(xiàn)狀,未來一段時間,日本在區(qū)域經(jīng)濟合作方面的一個總體意向就是以日歐EPA打頭陣。

以讓步力促談成

那么,開足馬力的日本能否如愿將久拖未決的日歐EPA談判送上快車道,直至終點?

雙方之間的分歧依然存在。據(jù)悉,日歐EPA談判的主要爭論點是歐盟要求日本對奶酪等乳制品、意面等小麥制品以及用于制作火腿等的冷凍豬肉、使用砂糖的巧克力等降低關(guān)稅并擴大進口配額。同時,在公共采購領(lǐng)域,歐盟要求日本較小的地方政府和鐵路公司對歐盟的企業(yè)開放物品采購市場。然而,日本政府認為如果對部分品種作出超過TPP的讓步,可能成為導致TPP重新談判或改為日美雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的導火索,因此計劃謹慎應(yīng)對。

“日本國內(nèi)一直非常保護農(nóng)業(yè),安倍政府在農(nóng)業(yè)保護政策方面能否克服國內(nèi)阻力,做出讓步,這是一個關(guān)鍵。”孟曉旭說。

分析普遍認為,這次日本方面或?qū)榱肆Υ偃諝WEPA談判達成而做出一定調(diào)整或妥協(xié)。“日本的態(tài)度可能會松動一些,畢竟TPP沒戲了,日本現(xiàn)在國內(nèi)經(jīng)濟增長并不順利,安倍政府面臨較大的經(jīng)濟壓力,因此會在貿(mào)易尤其是外貿(mào)方面有所動作。”呂耀東說。

共同社此前也有報道指出,由于特朗普宣稱將退出TPP,安倍政府考慮延后處理日歐EPA談判中無法達成協(xié)議的領(lǐng)域,以“大致協(xié)議”的形式匯總在大方向上已談妥的領(lǐng)域,并將其作為政治成果。

事實上,除了日歐EPA談判之外,日本在區(qū)域經(jīng)濟合作方面,還在為自己尋找更多渠道。據(jù)日媒報道稱,目前日本正在談判的主要協(xié)定還有日中韓、印度及東盟等16個國家參加的東亞區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)。

孟曉旭認為,未來日本在區(qū)域經(jīng)濟合作方面或?qū)膬蓚€方面尋求突破,“一類是經(jīng)濟形勢較好、市場較大的貿(mào)易對象國,另一類則不是以賺錢或提振經(jīng)濟為目的,而是尋找與其戰(zhàn)略關(guān)系比較密切,能夠提供戰(zhàn)略扶持的國家,例如今年6月生效的與蒙古簽署的經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系協(xié)定。”