遏制“保外就醫(yī)”中的司法腐敗

2013年以來，江蘇省檢察機(jī)關(guān)對(duì)保外就醫(yī)的職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三類罪犯”組織復(fù)查，逐人見面、重新體檢，監(jiān)督糾正了違法問題100件，徐國健、陳耀南、胡劍鵬、周秀德等4名廳級(jí)及以上干部被督促收監(jiān)執(zhí)行。

前不久，江蘇省人民檢察院檢察長(zhǎng)劉華在江蘇省十二屆人大常委會(huì)第27次會(huì)議上報(bào)告刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況，披露了上述信息。

值得關(guān)注的是，此次4名廳級(jí)及以上官員被點(diǎn)名，他們分別是原江蘇省省委常委、組織部長(zhǎng)徐國健，原江蘇省徐州市委副書記、市長(zhǎng)陳耀南，原江蘇省張家港保稅區(qū)管委會(huì)主任胡劍鵬，原江蘇省供銷合作總社主任周秀德。

2014年9月，江蘇省人民檢察院曾公布收監(jiān)兩名廳級(jí)干部，但并未點(diǎn)名。

公開資料顯示，72歲的徐國健是江蘇阜寧人，歷任江蘇省糧食局局長(zhǎng)、省政府副秘書長(zhǎng)、鹽城市委書記、省委組織部長(zhǎng)，2000年3月晉升省委常委并繼續(xù)擔(dān)任組織部長(zhǎng)。2004年6月，徐國健被中央紀(jì)委立案調(diào)查，2004年11月被開除黨籍、公職。2006年1月，廈門市中級(jí)人民法院一審認(rèn)定徐國健受賄640萬余元，判處死刑緩期兩年執(zhí)行。

周秀德曾擔(dān)任江蘇省供銷合作總社主任長(zhǎng)達(dá)8年，2001年9月被江蘇省紀(jì)委立案調(diào)查。2003年8月，南京市中級(jí)人民法院一審以貪污罪、受賄罪判處周秀德無期徒刑。

陳耀南歷任丹陽市委書記，鎮(zhèn)江市委副書記，徐州市委副書記、市長(zhǎng)。2001年5月，陳耀南擔(dān)任徐州市長(zhǎng)僅5個(gè)多月被江蘇省紀(jì)委“雙規(guī)”。據(jù)媒體報(bào)道，陳耀南擔(dān)任鎮(zhèn)江市委副書記時(shí)曾花錢買官，不料上當(dāng)受騙。2002年12月，徐州市中級(jí)人民法院以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪判處陳耀南無期徒刑。

網(wǎng)上公開的裁定書顯示，因有悔改表現(xiàn)，陳耀南先后于2005年、2007年、2009年三次獲得減刑。2010年7月19日，陳耀南因疾病被批準(zhǔn)保外就醫(yī)一年，后延長(zhǎng)三次至2014年7月18日止。2014年6月27日，陳耀南不再符合保外就醫(yī)條件，被重新收監(jiān)，服刑于無錫監(jiān)獄。2016年9月，陳耀南再獲減刑，刑期至2019年2月21日止。

胡劍鵬被查時(shí)擔(dān)任張家港保稅區(qū)管委會(huì)主任。2002年7月11日，蘇州市中級(jí)人民法院認(rèn)定，胡劍鵬貪污408萬元、受賄74萬余元，判處無期徒刑。公開信息顯示，胡劍鵬也因服刑后有悔改表現(xiàn)，于2004年、2007年、2009年獲得減刑。2010年10月8日，江蘇省監(jiān)獄管理局作出決定，對(duì)胡劍鵬暫予監(jiān)外執(zhí)行。2014年9月29日，胡劍鵬又被收監(jiān)。2016年9月，胡劍鵬獲得第四次減刑，刑期至2020年2月19日止。

有專家認(rèn)為，這些被重新收監(jiān)的“保外就醫(yī)”的官員被點(diǎn)名，本身也是一種監(jiān)督。

“保外就醫(yī)”本是對(duì)罪犯積極服刑的獎(jiǎng)勵(lì)，但也因“可暫予監(jiān)外執(zhí)行”的特點(diǎn)，容易滋生司法不公和司法腐敗。2013年以來，違法違規(guī)辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)問題引起中央高度重視。

2014年，中央政法委發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實(shí)防止司法腐敗的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》共17條，從嚴(yán)規(guī)定了“三類罪犯”減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的實(shí)體條件。

值得關(guān)注的是，全國多地陸續(xù)開展了減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察活動(dòng)，一些保外就醫(yī)官員被重新收監(jiān)。

公開資料顯示，2014年至今，廣東重新收監(jiān)138名不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，其中有12名廳局級(jí)干部；山東重新收監(jiān)執(zhí)行72人，其中“三類罪犯”48人，包含1名廳級(jí)干部；云南重新收監(jiān)執(zhí)行“三類罪犯”135人，其中原廳級(jí)職務(wù)干部6人；陜西對(duì)不符合保外就醫(yī)條件或保外就醫(yī)情形消失的5名原廳局級(jí)罪犯和8名縣處級(jí)罪犯重新收監(jiān)。四川、浙江、湖北、黑龍江等省均有罪犯被重新收監(jiān)，其中包括多名原廳局級(jí)干部。

“在以往的司法實(shí)踐中，有些貪官落馬后往往通過各種理由不在監(jiān)獄里服刑。”中國政法大學(xué)教授解志勇說，這實(shí)際上是相關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)或司法腐敗的體現(xiàn)。

解志勇表示，檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有責(zé)任維護(hù)國家的法律秩序。“既然已經(jīng)判了刑，對(duì)國家和社會(huì)犯罪，就應(yīng)該付出相應(yīng)的代價(jià)。如果進(jìn)去一下就出來了，會(huì)嚴(yán)重傷害司法機(jī)關(guān)和法律的公信力，更會(huì)失信于民”。

劉華表示，為解決“個(gè)別罪犯判決前未羈押、判實(shí)刑后又未執(zhí)行刑罰”的問題，全省檢察機(jī)關(guān)組織開展了專項(xiàng)核查，共清理出此類罪犯938人，已有526人被成功交付執(zhí)行，另有34人在清理過程中死亡。

減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，涉及罪犯刑罰執(zhí)行的重大變更，是此次江蘇省檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督重點(diǎn)。

劉華透露，2013年以來，江蘇省檢察機(jī)關(guān)共審查減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件136365件，派員出席庭審、聽證6110件，監(jiān)督糾正不當(dāng)情形147件。

公開報(bào)道顯示，2014年，江蘇南京、無錫、南通三地同時(shí)對(duì)“三類罪犯”的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況進(jìn)行排查：南京對(duì)14名保外就醫(yī)罪犯提出收監(jiān)執(zhí)行的檢察建議，其中原處級(jí)以上干部4人；無錫依法建議對(duì)7名不符合保外就醫(yī)條件的罪犯予以收監(jiān)，其中原廳級(jí)干部1人，原處級(jí)干部2人；南通將5名保外就醫(yī)罪犯收監(jiān)，其中原正廳級(jí)干部1人。

2015年，江蘇省檢察院發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行100件，督促收監(jiān)執(zhí)行社區(qū)服刑人員98人，其中多名原廳級(jí)干部被重新收監(jiān)。南京、無錫、南通、蘇州等市檢察機(jī)關(guān)分別建議有關(guān)單位對(duì)5名原廳級(jí)職務(wù)犯罪罪犯收監(jiān)執(zhí)行。

在解志勇看來，檢察機(jī)關(guān)把一些不符合條件罪犯重新收監(jiān)是職責(zé)回歸，是對(duì)司法權(quán)力、行政權(quán)力的監(jiān)督和約束，也是對(duì)“制度籠子”的生動(dòng)詮釋，“希望檢察機(jī)關(guān)把這項(xiàng)工作日常化、規(guī)范化”。

中國政法大學(xué)教授郎佩娟則認(rèn)為，應(yīng)形成一個(gè)完整的權(quán)力監(jiān)督鏈條，讓各級(jí)司法機(jī)關(guān)相互受到制約，并受到社會(huì)監(jiān)督，“黨內(nèi)黨外監(jiān)督結(jié)合，完善不同的監(jiān)督渠道，從而避免公職人員獨(dú)斷專行，督促其嚴(yán)格依法辦事、廉潔自律。”