“十三五”開局之年,這些改革影響你我的生活

新華網(wǎng)北京12月12日電(于子茹)民之所望,政之所向。2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年,一系列民生改革舉措陸續(xù)開花結(jié)果,悄然影響著你我的生活。

取消農(nóng)業(yè)戶口

【改革舉措】2014年7月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出,“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型,統(tǒng)一登記為居民戶口。”今年9月,《北京市關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》的出臺。至此,全國31個省份均已出臺各自的戶改方案,且全部取消農(nóng)業(yè)戶口。

【點評】這標志著在我國存在半個多世紀的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”二元戶籍制度退出歷史舞臺。專家表示,全面取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶口身份,農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一改稱居民,將逐步消除身份區(qū)隔和歧視,實現(xiàn)居民社會管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化。

積分落戶

【改革舉措】今年8月,《北京市積分落戶管理辦法(試行)》正式公布,北京、上海、廣州、深圳、天津等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標體系。梳理發(fā)現(xiàn),在積分落戶申請條件方面,持有當?shù)鼐幼∽C是北上廣深津等城市積分落戶的硬性要求。

【點評】雖然各大城市的落戶難度、積分指標存在不同,且由于落戶數(shù)量“僧多粥少”,難免出現(xiàn)“千軍萬馬過獨木橋”的局面,但是這一通道的開啟,無疑讓眾多懷揣“大城市夢”的打拼者看到了希望。

“黑戶”落戶

【改革舉措】今年1月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》,要求依法為無戶口人員登記常住戶口。報道顯示,截至今年6月,全國已有吉林、廣東、江蘇、陜西、河北等8個省份出臺實施意見。

【點評】對于這些“黑戶”來說,登記戶口在政策層面已無障礙。不過,有的地方在操作上還存在手續(xù)繁瑣的問題。此外,部分政策外生育的“黑戶”因各種擔心,落戶積極性不高。還有很多偏遠農(nóng)村或城市流浪“黑戶”文化水平較低,信息閉塞,不知道戶口政策的變動,一般也不會主動去登記戶口。

身份證異地換領(lǐng)向全國鋪開

【改革舉措】公安部2015年11月印發(fā)的《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》提出,2016年7月1日,在10省、市試點基礎(chǔ)上,部署全國大中城市和有條件的縣(市)開展居民身份證異地受理試點工作。根據(jù)要求,從今年7月1日起,全國大中城市和有條件的縣(市)都要啟動身份證異地受理;等到2017年7月1日,將實現(xiàn)全國居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)。

【點評】隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,流動人口數(shù)量不斷增多,長期外出工作、學習、生活的群眾回戶籍地換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證,不僅耗費大量時間和精力。居民身份證異地受理試點擴圍,將惠及更多在外地工作的人,這意味著辦理身份證事宜時不用再長途奔波回到老家,節(jié)省了時間成本,省去不少路費。

城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌

【改革舉措】今年年初,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》,要求整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合兩項制度,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度, 實現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理和基金管理的“六統(tǒng)一”。根據(jù)人社部數(shù)據(jù),截至目前,全國已有20省份對建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度進行了總體規(guī)劃部署或已全面實現(xiàn)整合。其中,天津、上海、浙江、山東、廣東、重慶、寧夏、青海和兵團已全面實現(xiàn)制度整合。河北、湖北、內(nèi)蒙古、廣西、云南等省份明確將從2017年起執(zhí)行,北京明確2018年1月實現(xiàn)“二合一”。

【點評】專家表示城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌后,城鄉(xiāng)居民將不再受城鄉(xiāng)身份的限制,參加統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,按照統(tǒng)一的政策參保繳費和享受待遇,城鄉(xiāng)居民能夠更加公平地享有基本醫(yī)療保障權(quán)益。

農(nóng)地“三權(quán)分置”

【改革舉措】今年10月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。根據(jù)意見,為了現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革,順應農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。

【點評】近年來,隨著我國大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),家家包地、戶戶種田的格局已經(jīng)發(fā)生改變。以堅持土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)為原則的“三權(quán)分置”改革,是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后,我國農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新,讓全國4.6億畝農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地迸發(fā)出新的活力,使承包戶放心流轉(zhuǎn),經(jīng)營者安心投入,億萬農(nóng)民受益。

“五證合一、一照一碼”

【改革舉措】國務(wù)院辦公廳7月印發(fā)的《關(guān)于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》要求,從2016年10月1日起正式實施“五證合一、一照一碼”。也就是說,營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和社會保險登記證、統(tǒng)計登記證今年10月后都將在工商登記注冊窗口一并辦理。

【點評】通過推行這項改革,進一步減少企業(yè)注冊登記環(huán)節(jié),節(jié)約注冊成本、提高審批效率,將更大程度地激發(fā)市場活力,掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新高潮,同時形成具有國際競爭力的營商環(huán)境。

網(wǎng)約車合法化

【改革舉措】7月底,《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》對外發(fā)布,標志著網(wǎng)約車正式納入國家合法化監(jiān)管范疇。其中,《暫行辦法》共分7章40條,涵蓋總則、網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員、網(wǎng)約車經(jīng)營行為、監(jiān)督檢查、法律責任,以及附則等7方面內(nèi)容,并于今年11月1日起施行。

【點評】作為互聯(lián)網(wǎng)時代下的產(chǎn)物,滴滴打車等網(wǎng)約車業(yè)務(wù)迅速發(fā)展,在方便大眾出行的同時,種種網(wǎng)約車亂象也備受詬病。可以說,本次將網(wǎng)約車服務(wù)合法化是一種創(chuàng)新改革,期待釋放出更多的改革“紅利”。

環(huán)保督察

【改革舉措】中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》、《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等。會議明確,建立環(huán)保督察工作機制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手,嚴格落實環(huán)境保護主體責任、完善領(lǐng)導干部目標責任考核制度、追究領(lǐng)導責任和監(jiān)管責任。

【點評】2016年初,被稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組正式亮相。今年7月,第一批中央環(huán)保督察組進駐內(nèi)蒙古、黑龍江等省區(qū)實施為期一個月的督察;11月24日,第二批中央環(huán)保督察陸續(xù)進駐開展督察工作。公開報道顯示,第一批中央環(huán)保督察問責3200余人,第二批進駐十天已約談問責275人次。督察作為環(huán)境執(zhí)法工作的重要手段之一,對加強環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法、打擊企業(yè)違法排污起到了一定的懲治和威懾作用。