新華社北京１２月１２日電題：記者手記：京津冀旅游協(xié)同發(fā)展期待更多“政策普惠”

新華社記者魯暢

在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略下，旅游合作是各方行動最快的領(lǐng)域之一。早在２０１４年４月，京津冀三地旅游部門召開合作會議，商定建立健全京津冀旅游協(xié)同發(fā)展工作機制。三地還達成共識：京津冀旅游協(xié)同發(fā)展要發(fā)揮旅游的串聯(lián)作用，主動作為，打破自家“一畝三分地”的思維定式，共塑區(qū)域旅游品牌。

旅游業(yè)綜合性強、帶動面廣、發(fā)展迅猛、潛力巨大，是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的紐帶產(chǎn)業(yè)，也是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀三地平衡發(fā)展的重要手段。經(jīng)過兩年多來京津冀三地的“摩拳擦掌”，在市場推廣、線路設(shè)計、公共交通方面，三地旅游資源的相互打通已初現(xiàn)效果。

然而記者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，以打造世界級旅游目的地區(qū)域為目標的“京津冀大旅游”仍然面臨現(xiàn)實的矛盾和問題。以北京實施３年有余的７２小時過境免簽政策為例，政策實施過程中，業(yè)內(nèi)所期待的“北京入、天津出”“北京入、河北出”甚至“飛機入、郵輪出”的形式卻遲遲沒有實現(xiàn)。

過境免簽政策是世界各國實施的免簽制度中的一項內(nèi)容，是指外國游客依據(jù)過境國的法律或有關(guān)規(guī)定，從一國經(jīng)轉(zhuǎn)該過境國前往第三國時，不必申請過境國簽證即可過境，并可在過境國進行短暫停留的政策，也被旅游業(yè)內(nèi)視為吸引入境游客的重要方式之一。

記者了解到，目前，除上海、江蘇和浙江實現(xiàn)了跨越省級行政區(qū)域的１４４小時過境免簽政策外，其他城市口岸過境免簽均執(zhí)行７２小時政策，且外國游客不得離開口岸所在城市或是省份的行政區(qū)域，這就在一定程度上降低了７２小時過境免簽的吸引力。

根據(jù)中國旅游研究院對入境游客進入口岸之后的空間流向長期跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，入境游客往往采取跨越多個省市的旅游線路。對于旅游協(xié)同發(fā)展中的京津冀區(qū)域來說，過境免簽政策如果能延長時間并實現(xiàn)三地區(qū)域聯(lián)動及交通方式的互聯(lián)互通，對于三地打造世界級目的地區(qū)域的推動作用將不言而喻。

從世界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，評價一個國家、地區(qū)乃至區(qū)域吸引力的最關(guān)鍵指標就是吸引外國游客數(shù)量。雖然與天津、河北相比，北京在旅游資源和客源方面優(yōu)勢更大，但天津與河北豐富旅游資源的互補性與巨大的潛力同樣重要。這就意味著京津冀旅游協(xié)同發(fā)展需要更多的“政策普惠”，要讓外國游客“進得來”，再通過提供精準旅游配套服務(wù)等措施將游客“留得下”，讓京津冀旅游在世界范圍內(nèi)打出品牌。