新華社北京12月8日電題：“退卡難”問題突出，高額工本費(fèi)依然是謎－－聚焦公交卡服務(wù)收費(fèi)亂象

新華社“新華視點(diǎn)”記者

近日，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)通報(bào)36個(gè)城市公交卡辦卡、退卡服務(wù)體驗(yàn)調(diào)查結(jié)果，服務(wù)限制條件多、收費(fèi)不合理等問題普遍存在。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些城市，“退卡難”問題依然突出，各個(gè)環(huán)節(jié)限制條件多多。此外，有的城市對公交卡收取數(shù)十元工本費(fèi)，而事實(shí)上其成本僅有幾元錢。

辦卡退卡皆限制條件多多，不退押金或余額情況較普遍

“補(bǔ)一張小小的IC卡要花3天時(shí)間，還得到不同網(wǎng)點(diǎn)跑兩次，真是麻煩。”幾個(gè)月前，南寧市民李先生補(bǔ)辦丟失的市民卡，雖然卡補(bǔ)好了，但舊卡里的余額不能立即到賬，還需要3天后到離他家很遠(yuǎn)的指定網(wǎng)點(diǎn)再次辦理手續(xù)。

李先生的遭遇并非孤例。中消協(xié)調(diào)查顯示，一些城市在辦卡、退卡服務(wù)過程中設(shè)置了諸多不合理限制條件。

在發(fā)卡環(huán)節(jié)，個(gè)別城市不夠及時(shí)。如呼和浩特申請辦卡7天之后才能取卡；在充值環(huán)節(jié)，一些城市限制最低充值金額，并要求按5或10的倍數(shù)充值；在掛失環(huán)節(jié)，南寧等城市規(guī)定掛失后72小時(shí)才能生效。

其中，反映問題最集中的是退卡環(huán)節(jié)。部分城市不能隨時(shí)退卡。海口、蘭州、呼和浩特須持卡滿6個(gè)月才能退卡；南寧須持卡3個(gè)月后才能退卡，而如果卡片損壞，則余額要3天后才能到指定網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取。

此外，押金或余額不退的情況較為普遍，即使在卡片完好的情況下，青島、長春、銀川、烏魯木齊只退卡內(nèi)余額，不退押金。在重慶，如果卡片折損、卡號(hào)不清無法識(shí)別，則押金和余額均不退。

除設(shè)置各種限制條件外，一些城市還違規(guī)收取不合理費(fèi)用。

南京市市民卡公司規(guī)定，辦理“金陵通”公交卡要收取功能服務(wù)費(fèi)20元，而且不能退卡。“以前收押金還可以退，現(xiàn)在這個(gè)所謂‘功能服務(wù)費(fèi)’則是直接收錢了。”南京市民張先生說。

南京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)一名負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法，為控制發(fā)行費(fèi)用可按照一定標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取押金，但“公交、供水、供氣、供電、鐵路、郵電、交通等公用性業(yè)務(wù)的行業(yè)或具有行業(yè)壟斷性質(zhì)的企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，推廣使用IC卡所需費(fèi)用，通過對用戶的業(yè)務(wù)價(jià)格補(bǔ)償，不得向用戶單獨(dú)收取費(fèi)用。”南京市民卡公司的做法，涉嫌在壟斷領(lǐng)域以壟斷價(jià)格侵害消費(fèi)者利益。

多個(gè)城市工本費(fèi)或押金明顯高于成本，押金利息去向不明

今年4月至10月，全國工商部門開展了整治公共企業(yè)限制競爭和壟斷行為的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，其中明確，公共交通企業(yè)收取的工本費(fèi)或押金不能明顯高于成本價(jià)。

而目前，在全國很多城市，消費(fèi)者在辦公交卡時(shí)都需要繳納押金或工本費(fèi)。由于沒有全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地收取的押金在10元至30元不等，異形卡及紀(jì)念卡另有更高額度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一些城市還在辦卡或退卡過程中收取工本費(fèi)，數(shù)額為6元至15元不等。

那么，一張IC卡的成本究竟有多少？記者近日以采購一卡通的名義向生產(chǎn)企業(yè)咨詢。其中一家企業(yè)表示，如果采購量超過100萬張，每張成本1元左右。另一家企業(yè)表示，成本2元左右。

一個(gè)可參照的案例是，今年7月，在未經(jīng)物價(jià)局核準(zhǔn)收取幾千萬元公交卡押金一事被曝光后，鄭州市將辦卡的押金從30元降至10元，其中因丟失、損壞等原因要求補(bǔ)發(fā)新卡的，按每張卡6元的標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取工本費(fèi)。

中消協(xié)商品服務(wù)監(jiān)督部主任皮小林說：“依據(jù)實(shí)際體驗(yàn)時(shí)有的城市退卡扣除6元工本費(fèi)的口徑，在被體驗(yàn)的36個(gè)城市中，有31個(gè)城市存在明顯高于成本價(jià)收取工本費(fèi)或押金的行為。”

這些巨額押金、沉淀資金產(chǎn)生的利息，是一個(gè)不小的數(shù)字。記者發(fā)現(xiàn)，多個(gè)城市的辦卡須知中，都明確充值金額“不計(jì)息”，而押金利息的去向也并不公開。

皮小林表示，公交公司沒有自由處分押金及其派生收益的權(quán)利，其使用應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定且需公開透明，公交公司不應(yīng)當(dāng)享受押金所產(chǎn)生的包括利息在內(nèi)的各種派生收益。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，根據(jù)物權(quán)法中對“孳息”法律性質(zhì)的界定,押金產(chǎn)生的利息應(yīng)歸押金的所有權(quán)人。“發(fā)卡企業(yè)的這種行為，已經(jīng)涉嫌違反了不當(dāng)?shù)美姆蓷l款”。而按照民法通則規(guī)定，“沒有合法依據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人”。

部分城市取消政府定價(jià)，專家呼吁規(guī)范定價(jià)程序

專家認(rèn)為，維護(hù)公交服務(wù)的“公共”屬性，政府部門和消費(fèi)者協(xié)會(huì)不能缺位。

中消協(xié)表示，一些城市公交卡服務(wù)中設(shè)置的種種不合理限制條款，涉嫌違反消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法等法規(guī)，政府相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真梳理各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)清理公交服務(wù)企業(yè)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的不合理規(guī)定，督促企業(yè)完善服務(wù)措施。

此外，要大量增加網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)的全覆蓋，方便百姓生活。記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些城市公交卡企業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)多達(dá)數(shù)十個(gè)，但能夠辦理退卡服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)卻只有兩三個(gè)。

而在收費(fèi)方面，則應(yīng)規(guī)范定價(jià)程序、加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法。根據(jù)集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法，為控制發(fā)行費(fèi)用，不單獨(dú)收費(fèi)的IC卡，可按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取一定押金，押金具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；凡因丟失、損壞等原因要求補(bǔ)發(fā)的，均按IC卡工本費(fèi)收取費(fèi)用。

在中消協(xié)專家顧問邱寶昌看來，由于IC卡成本下降等原因，出臺(tái)于2001年的上述辦法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢，收取押金缺乏充足理由。“公交卡和公交車票都是企業(yè)經(jīng)營的工具，車票不收押金，為什么卡就要收押金呢？”他問。

令人關(guān)注的是，目前，廣西、江蘇等地在清理經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的過程中，已逐步將IC卡收費(fèi)從政府定價(jià)目錄中剔除。“原則上講，今后，收取工本費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者與消費(fèi)者協(xié)商。”廣西壯族自治區(qū)物價(jià)局收費(fèi)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

專家表示，推進(jìn)公交卡服務(wù)價(jià)格由政府定價(jià)轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié)，要在相關(guān)法律規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行，遵循公平合理、公開透明的原則。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由消協(xié)、消費(fèi)者、相關(guān)部門、經(jīng)營者等各方代表共同組織第三方進(jìn)行科學(xué)測算，或?qū)豢ǔ杀具M(jìn)行公開聽證，同時(shí)加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。（記者向志強(qiáng)、趙文君、烏夢達(dá)、楊紹功）（完）