據(jù)報道，日本政府最初考慮設(shè)立通過自由學(xué)校(Free School)等校外學(xué)習(xí)完成義務(wù)教育的制度，但因反對呼聲強烈而大幅修改。該法在進(jìn)一步認(rèn)可校外多樣化學(xué)習(xí)的重要性的同時，敦促根據(jù)學(xué)生狀況提供信息與建議。

該法將“不上學(xué)的學(xué)齡兒童”定義為缺席學(xué)校課程達(dá)到一定時間、對集體生活感到心理負(fù)擔(dān)等，導(dǎo)致難以就學(xué)的狀況，還指出進(jìn)行休養(yǎng)是必要的。

該法要求日本中央與地方政府持續(xù)掌握學(xué)生狀況，并完善學(xué)校與支援設(shè)施的環(huán)境。

報道稱，跨黨派議員聯(lián)盟原先研究的制度是由監(jiān)護人制定不上學(xué)兒童的“個別學(xué)習(xí)計劃”，經(jīng)日本市町村教育委員會認(rèn)可后，在自由學(xué)校等校外的學(xué)習(xí)也將被認(rèn)定為義務(wù)教育。

雖然目前僅限于學(xué)校授課的義務(wù)教育應(yīng)有模式曾有可能大幅改變，但部分日本執(zhí)政黨議員表示反對，主張“義務(wù)教育應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)”、“將助長不上學(xué)現(xiàn)象”。

此外，日本自由學(xué)校相關(guān)人士也提出“與教委關(guān)聯(lián)起來的個別學(xué)習(xí)計劃可能會將孩子逼得走投無路”，整個討論過程被拉長。

該法還寫入，對于無法上小學(xué)與初中的學(xué)生，應(yīng)確保初中夜校等教育機會。該法附則中還提出，將在法律生效實施3年以內(nèi)，采取包括修改在內(nèi)的必要措施。

據(jù)日本文部科學(xué)省統(tǒng)計，該國2015年度不上學(xué)的小學(xué)與初中生共有約12.6萬人。根據(jù)現(xiàn)狀，如果在校注冊，則將由校長判斷批準(zhǔn)畢業(yè)，或視校外學(xué)習(xí)狀況處理為出席。