在《發(fā)展權(quán)利宣言》中,發(fā)展權(quán)利正式被宣布為“是一項(xiàng)不可剝奪的權(quán)利”,并特別呼吁消除發(fā)展障礙,促進(jìn)發(fā)展中國家的發(fā)展,以及建立國際新秩序,激勵(lì)遵守和實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利。歷經(jīng)三十余年的論證和實(shí)踐,發(fā)展權(quán)已經(jīng)超越了國際人權(quán)法的特定范圍,而成為指導(dǎo)國際關(guān)系各個(gè)領(lǐng)域的一般國際法原則。

中國是《發(fā)展權(quán)利宣言》的積極倡導(dǎo)者和踐行者。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)被視為首要的基本人權(quán),是享受其他人權(quán)的前提。沒有生存權(quán)、發(fā)展權(quán),其他一切人權(quán)均無從談起。這是長期以來我國在人權(quán)問題上的基本觀點(diǎn),是中國人民基于自己的歷史和國情在人權(quán)問題上形成的基本觀念,符合人權(quán)發(fā)展的基本理論邏輯。

改革開放30多年來,堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,中國社會(huì)取得了舉世公認(rèn)的巨大進(jìn)步,中國人民的命運(yùn)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。隨著中國政府采取切實(shí)有效的措施不斷推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展,群眾物質(zhì)文化生活水平得到了顯著的提高,中國人權(quán)事業(yè)取得了舉世矚目的成就,中國人民的發(fā)展權(quán)利得到了越來越充分的實(shí)現(xiàn)。尤其是中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,為破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢,進(jìn)一步確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,這不但意味著新的發(fā)展思路、發(fā)展布局和發(fā)展格局的確立,就中國特色人權(quán)話語體系而言,還意味著形成了新的發(fā)展權(quán)戰(zhàn)略。

近日,中國政府發(fā)布了《發(fā)展權(quán)白皮書》,如同白皮書所展示的,在新的發(fā)展權(quán)理念和戰(zhàn)略的引領(lǐng)下,中國政府進(jìn)一步完善了以立法、政策、規(guī)劃、計(jì)劃以及司法救濟(jì)五位一體的保障發(fā)展權(quán)的制度體系;堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,為實(shí)現(xiàn)人民在經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);不斷豐富和完善自己的政治制度,社會(huì)主義民主政治與法治建設(shè)全面推進(jìn),人民享受到的政治發(fā)展權(quán)利與日俱增;堅(jiān)定不移地深化文化體制改革,積極推進(jìn)文化發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展成果的均等化;大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),不斷改善社會(huì)保障水平,不斷提升人民的社會(huì)發(fā)展權(quán)利;加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),讓人民生活在宜居的環(huán)境中,保障人民群眾的生態(tài)發(fā)展權(quán);同時(shí),中國政府以建設(shè)人類命運(yùn)共同體為己任,把中國人民的利益同各國人民的共同利益結(jié)合起來,堅(jiān)持不斷為其他發(fā)展中國家提供力所能及的幫助,對促進(jìn)各國共同發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

而且,中國政府在大力推進(jìn)發(fā)展、努力實(shí)現(xiàn)人民各項(xiàng)發(fā)展權(quán)利的過程中,還形成了運(yùn)用整體知識(shí)對公共事務(wù)進(jìn)行目標(biāo)治理的有中國特色的人權(quán)事業(yè)發(fā)展模式。從第一個(gè)國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃開始,中國已經(jīng)連續(xù)推出了三期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃,從科學(xué)規(guī)劃目標(biāo),到全面落實(shí)實(shí)施,再到嚴(yán)格考核評估,中國政府通過實(shí)施國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃成功創(chuàng)造了一種以目標(biāo)治理的方式全面推進(jìn)人權(quán)事業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展的模式。這不但使中國人民所享有的發(fā)展權(quán)利日益充分,也為其他發(fā)展中國家發(fā)展人權(quán)事業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn),還為《發(fā)展權(quán)利宣言》本身的進(jìn)一步發(fā)展完善作出了自己的貢獻(xiàn)。

當(dāng)然,也必須看到,中國的人權(quán)發(fā)展也存在不協(xié)調(diào)的問題,如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的差距等。從人權(quán)分析的角度上看,中國社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是不同權(quán)利主體之間的發(fā)展權(quán)之間的不協(xié)調(diào);二是同一個(gè)體的不同人權(quán)類型發(fā)展權(quán)之間的不協(xié)調(diào)。為此,應(yīng)注重建立持續(xù)性的發(fā)展評價(jià)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的國內(nèi)立法協(xié)調(diào),從而繼續(xù)發(fā)揮發(fā)展權(quán)在中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)功能。

習(xí)近平總書記曾指出,在人權(quán)問題上沒有最好,只有更好。這句話非常形象地概括出了發(fā)展權(quán)的核心要義,即發(fā)展永無止境,發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)也沒有終點(diǎn)。中國將一如既往地堅(jiān)持發(fā)展,堅(jiān)持保障人民各項(xiàng)發(fā)展權(quán)利,中國人民的發(fā)展權(quán)定會(huì)在中國人權(quán)事業(yè)的大發(fā)展中獲得日益充分的實(shí)現(xiàn)。

《光明日報(bào)》( 2016年12月07日 10版)

作者:付子堂(西南政法大學(xué)校長、人權(quán)研究院院長)