絕對標(biāo)準(zhǔn)模式和相對標(biāo)準(zhǔn)模式的中等收入群體測量方法,對當(dāng)前中國都是有意義的

不久前,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》,明確提出“不斷培育和擴(kuò)大中等收入群體”。各地正陸續(xù)出臺相關(guān)辦法,落實這一要求。

習(xí)近平總書記強調(diào):“擴(kuò)大中等收入群體,關(guān)系全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn),是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求,是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。”這說明,“中等收入人口比重上升”,是衡量是否實現(xiàn)全面小康社會的關(guān)鍵性指標(biāo)。在全面建成小康社會后,中等收入群體應(yīng)是社會主流人群。為此,“擴(kuò)大中等收入者比重”也納入了“十三五”規(guī)劃綱要。

不過,目前國內(nèi)學(xué)界對于中等收入者的概念界定,還未形成明確說法,中等收入者的具體劃分方法也存在許多爭論。由于缺乏對這一群體的明確定義和測定方法,無法提出“擴(kuò)大中等收入者比重”的量化目標(biāo)和具體化的政策方案,不利于這一目標(biāo)的順利達(dá)成。

在制定我國中等收入群體劃分標(biāo)準(zhǔn)時,可以借鑒國外對中等收入群體的測定方法。目前,中等收入群體這個詞匯,已經(jīng)頻繁地出現(xiàn)于國際組織和知名智庫的研究報告中,同時一些討論收入分配和社會結(jié)構(gòu)變遷的學(xué)術(shù)著作也采用了這一概念。

目前國際上流行的中等收入群體劃分方法主要有兩種模式,一種是絕對標(biāo)準(zhǔn)模式,另一種是相對標(biāo)準(zhǔn)模式。絕對標(biāo)準(zhǔn)模式是基于維持相應(yīng)生活水平所需要的收入多少,來設(shè)定中等收入群體收入標(biāo)準(zhǔn)。其中被廣泛采用的絕對標(biāo)準(zhǔn)模式以世界銀行貧困線(日人均收入1.9美元)為參照系,提出日人均收入介于10至50美元或10至100美元的人為中等收入者。相對標(biāo)準(zhǔn)模式通常是根據(jù)收入分布的中位數(shù)來確定中等收入群體的收入標(biāo)準(zhǔn),收入中位數(shù)的50%或75%為中等收入群體的收入下限,收入中位數(shù)的1.5倍或2倍為上限。

這兩種測量模式,主要目的不同,適用范圍也不同。絕對標(biāo)準(zhǔn)模式主要反映的是達(dá)到一定生活水平(或收入水平)的人數(shù)及比例的增長趨勢,比較適合于發(fā)展中國家和中低收入國家。相對標(biāo)準(zhǔn)模式是測量收入處于中間位置的人數(shù)比例增減情況,主要反映的是收入不平等的變化趨勢,比較適用于發(fā)達(dá)國家和高收入國家。比如經(jīng)濟(jì)改革之前的中國社會,80%以上的人口是低收入的農(nóng)民,基尼系數(shù)很低,按相對標(biāo)準(zhǔn)模式劃分的中等收入群體比重較大,但收入?yún)s并不多。簡而言之,絕對標(biāo)準(zhǔn)模式更適合成長型社會——人們的收入不斷提高,越來越多的人達(dá)到較好生活水平;相對標(biāo)準(zhǔn)模式更適合改進(jìn)型社會——多數(shù)人已到達(dá)較好生活水平但追求更公平均等的社會。

我國在3年前由低收入國家進(jìn)入中等收入國家行列,正在向中高收入國家邁進(jìn)。全面建成小康社會的目標(biāo),既要使越來越多的人脫貧致富,又要追求公平合理的收入分配格局,絕對標(biāo)準(zhǔn)模式和相對標(biāo)準(zhǔn)模式的中等收入群體測量都是有意義的。但是,在絕對標(biāo)準(zhǔn)和相對標(biāo)準(zhǔn)之下,中等收入群體并不是同一群人。擴(kuò)大中等收入群體這一政策目標(biāo)的重點,應(yīng)該放在哪個群體,或者如何使兩者達(dá)到平衡,是政策制定者需要慎重考慮的問題。(作者:李春玲 中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員)