近日，公安部網(wǎng)站就《中華人民共和國(guó)人民警察法》(修訂草案稿)公開征求意見。修訂草案稿從原有的52條增加至109條，進(jìn)行了較大修訂。其中明確，5種情況可使用武器，從重處理襲警行為，一線民警工作滿25年可提前退休。

中國(guó)人民公安大學(xué)教授詹偉今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，現(xiàn)行人民警察法已經(jīng)實(shí)施近20年，一些規(guī)定明顯滯后，特別是保障民警執(zhí)法權(quán)益方面明顯不足，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)修改非常必要和及時(shí)。此次人民警察法的修訂，是全面深化公安改革的重要內(nèi)容，也是百萬人民警察翹首以盼多年的結(jié)果。無論從范圍還是從數(shù)量上看，修改力度都相當(dāng)大。

不得對(duì)孕婦兒童使用武器

保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)及公共安全是警察的神圣職責(zé)，為保障警察能夠有效履職，法律賦予警察使用武器的權(quán)力。與現(xiàn)行的人民警察法相比，修訂草案新增5種人民警察可使用武器的情形。

修訂草案規(guī)定，人民警察遇有下列情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用武器：實(shí)施嚴(yán)重危害國(guó)家安全、公共安全行為或者實(shí)施該行為后拒捕、逃跑的；實(shí)施危及他人生命安全行為或者實(shí)施該行為后拒捕、逃跑的；在押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯騷亂、暴亂、行兇、脫逃，以及劫奪上述人員或者幫助實(shí)施上述行為的；國(guó)家規(guī)定的警衛(wèi)、守衛(wèi)、警戒對(duì)象和目標(biāo)受到暴力襲擊、破壞或者有受到暴力襲擊、破壞的緊迫危險(xiǎn)的；以暴力、危險(xiǎn)方法抗拒、阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的。

詹偉說，現(xiàn)行人民警察法不僅對(duì)警察的執(zhí)法權(quán)益缺乏專門法律保障，而且對(duì)于人民警察使用武器警械的具體法律規(guī)定不明，造成在實(shí)際執(zhí)法中，人民警察面對(duì)襲警等違法犯罪分子時(shí)，不愿用槍、不會(huì)用槍、不敢用槍的現(xiàn)狀。修訂草案對(duì)武器警械使用做了進(jìn)一步明確規(guī)定，細(xì)化了何種情形下民警可以使用武器及警械的內(nèi)容，對(duì)于行使警察自衛(wèi)權(quán)以保障人民警察執(zhí)法權(quán)益意義重大。

記者發(fā)現(xiàn)，與現(xiàn)行人民警察法相比，修訂草案中列舉了不得使用以及停止使用警械的情形，如發(fā)現(xiàn)實(shí)施犯罪行為的人屬于明顯懷孕的婦女或者兒童；犯罪行為人處于人員聚集的場(chǎng)所或者存放大量易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所；違法犯罪行為人停止實(shí)施違法犯罪，并服從人民警察命令的；違法犯罪行為人失去繼續(xù)實(shí)施攻擊、拒捕和逃跑能力的。

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認(rèn)為，按照行政比例原則，如果公安機(jī)關(guān)在使用制服性警械或者武器時(shí)可能對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成不利影響，這種不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)。此次修改使得警察使用武器的條件更加明晰，從而進(jìn)一步明確警察的執(zhí)法邊界。

首次提出如何處理襲警

襲警行為不僅嚴(yán)重傷害民警個(gè)人的身心健康，更是對(duì)國(guó)家法律尊嚴(yán)的藐視、挑釁。

修訂草案首次提出“襲警的處理”規(guī)定：暴力襲擊或者組織、協(xié)助、煽動(dòng)暴力襲擊正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察，構(gòu)成犯罪的，依法從重追究刑事責(zé)任。以報(bào)復(fù)、泄憤為目的，威脅、恐嚇、故意傷害、殺害人民警察及其近親屬或者實(shí)施其他侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法從重給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法從重追究刑事責(zé)任。

余凌云說，工商、城管、稅務(wù)等部門執(zhí)法權(quán)力受阻時(shí)，通常會(huì)找警察來幫忙。在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中，警察權(quán)最具有強(qiáng)制力，從某種程度上說，是保證其他行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的一種很重要的擔(dān)保手段。因此，抗拒警察執(zhí)法，情節(jié)更為惡劣。

詹偉認(rèn)為，新法中增加對(duì)“襲警的處理”規(guī)定，通過刑法中的妨礙公務(wù)罪，從重懲罰妨礙警察執(zhí)行公務(wù)的行為，以此凸顯警察特殊的執(zhí)法身份和地位，加大了法律對(duì)不法勢(shì)力和不法分子的威懾作用。通過立法對(duì)正在執(zhí)行職務(wù)的警察給予特別的法律保護(hù)，對(duì)傷害警察的行為給以嚴(yán)厲的法律處罰，是世界各國(guó)通行的做法。修訂草案的這一規(guī)定，對(duì)于加強(qiáng)警察執(zhí)法安全保障非常重要。

因公受傷醫(yī)院無條件救治

公安民警是和平年代流血犧牲最多的職業(yè)群體，“5+2”“白加黑”已經(jīng)成為他們的工作常態(tài)，從優(yōu)待警的呼聲越來越高。與現(xiàn)行的人民警察法相比，修訂草案從人員管理和職業(yè)保障方面作出新的規(guī)定。

修訂草案根據(jù)人民警察的崗位、職務(wù)，分別規(guī)定不同的服務(wù)年限和最高任職年齡。從事基層一線執(zhí)法執(zhí)勤工作滿25年或者在特殊崗位、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)從警滿20年的人民警察，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休，并享受正常退休的待遇。

余凌云說，人民警察承擔(dān)著打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等多項(xiàng)重要職能，而絕大多數(shù)任務(wù)由基層公安機(jī)關(guān)承擔(dān)，不僅要追得上、打得贏，還得說得過、判得明?；鶎用窬崆巴诵莶粌H是從優(yōu)待警的體現(xiàn)，也是加快內(nèi)部血液循環(huán)，增強(qiáng)整體戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實(shí)需要。

據(jù)了解，修訂草案中明確，人民警察因公受傷的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無條件及時(shí)予以救治。人民警察院校學(xué)員、警務(wù)輔助人員因公致傷致殘或者犧牲的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的撫恤、優(yōu)待和保險(xiǎn)保障。人民警察因公犧牲、致殘或者病故的，國(guó)家對(duì)其近親屬在住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面提供特別照顧和幫助。

詹偉告訴記者，完善警察職業(yè)保障制度的目的，就是在警察與外界威脅和誘惑之間建立起一道防線，最大限度地減少民警工作中的顧慮，使得警察能夠嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律權(quán)威。為警察提供良好的工作條件、工作環(huán)境以及生活保障和優(yōu)撫待遇，就是確保民警能夠正常履職，杜絕拼消耗、拼健康、拼安全現(xiàn)象。