黨的十八屆六中全會提出,監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證,是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,需要進一步強化黨內(nèi)監(jiān)督,引導(dǎo)黨員干部正確行使手中的權(quán)力,使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。為此,當(dāng)前應(yīng)抓好以下幾個方面。

加強黨內(nèi)監(jiān)督體系的頂層設(shè)計。黨內(nèi)監(jiān)督是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,實施有效監(jiān)督必須抓住黨內(nèi)監(jiān)督體系設(shè)計這個關(guān)鍵。黨內(nèi)監(jiān)督體系設(shè)計,重在解決誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督這四個問題。就誰來監(jiān)督而言,各級黨組織和全體黨員既是監(jiān)督主體也是監(jiān)督客體;就監(jiān)督誰而言,黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部是被監(jiān)督的重點對象;關(guān)于監(jiān)督什么的問題,重點內(nèi)容是遵守黨章黨規(guī)和國家憲法法律、維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任等情況;至于怎么監(jiān)督,就是要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督體系的設(shè)計既要體現(xiàn)加強黨的自我監(jiān)督,又要著力于對國家機器的監(jiān)督。這是因為,重視黨內(nèi)監(jiān)督是為了保障立黨為公、執(zhí)政為民,加強對國家機器的監(jiān)督則是為了確保公共權(quán)力機構(gòu)依法行政、服務(wù)人民。同時,要統(tǒng)籌設(shè)計黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察和人民群眾監(jiān)督的立體網(wǎng)絡(luò),把黨內(nèi)監(jiān)督與法律、審計、司法、輿論等多種監(jiān)督形式有機結(jié)合起來,優(yōu)化監(jiān)督功能,激活各種監(jiān)督力量,形成有效監(jiān)督的強大磁場。

切實把信任激勵與嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來。黨員干部互相關(guān)心、互相信任,在信任中凝聚推動事業(yè)發(fā)展的力量,是我們黨的一貫作風(fēng)和優(yōu)良傳統(tǒng)。真誠的信任能讓人感受到溫暖和尊重,但它不能代替監(jiān)督。信任與監(jiān)督猶如一枚硬幣的兩面,有機統(tǒng)一、缺一不可。黨員干部既不能因互相信任而忽略和放松監(jiān)督,也不能因監(jiān)督而失去互相信任。推進全面從嚴(yán)治黨,黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。黨員干部只有坦誠接受監(jiān)督,把監(jiān)督當(dāng)警戒、作鏡子,處處對照、時時檢查,找出不足、改正缺點,才能贏得組織和人民更大的信任,挑起更重的擔(dān)子。因此,要從保證黨和國家事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展出發(fā),從關(guān)心愛護黨員干部出發(fā),在信任激勵的同時嚴(yán)格監(jiān)督。嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督,重在從嚴(yán)落實監(jiān)督責(zé)任,明確區(qū)分主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要解決好“追什么責(zé)”問題,分清誰負責(zé)、負什么責(zé)、責(zé)任在哪里;解決好“追誰的責(zé)”問題,形成責(zé)任追究辦法,完善責(zé)任追究程序;解決好“怎么追責(zé)”問題,做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究,有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

落實好民主集中制。我們黨的發(fā)展歷程表明,沒有民主集中制的充分保障,就不可能有健全完善、制約有力的黨內(nèi)監(jiān)督。當(dāng)前,各級黨組織和廣大黨員干部貫徹落實民主集中制的情況是好的,但也不同程度地存在一些問題。有的只講民主不講集中,議而不決、決而不行;有的只講集中不講民主,長官意志、本位主義比較嚴(yán)重。這些問題嚴(yán)重影響和制約黨內(nèi)監(jiān)督的效果,必須予以糾正。要把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主結(jié)合起來,把集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)結(jié)合起來,把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來;堅決落實個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則,不折不扣地執(zhí)行黨的理論和路線方針政策。要善于進行正確的集中,懂規(guī)矩、守紀(jì)律,在集體討論時暢所欲言;而一旦作出決定,就必須無條件執(zhí)行,不當(dāng)說一套、做一套的“兩面派”。

(作者為江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心副主任,江蘇省社會科學(xué)院黨委書記、院長)