《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》近日正式對外公布。作為中央在產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域出臺的首個文件,《意見》引發(fā)了社會各界的強烈關(guān)注。特別是意見提出的保護產(chǎn)權(quán)要以公平為核心,堅持平等依法,對公私財產(chǎn)一視同仁,更是從根本上消除了產(chǎn)權(quán)方面的諸多擔(dān)心,穩(wěn)定了社會預(yù)期,提升了發(fā)展信心。特別對當(dāng)前正在積極推進的國有企業(yè)混合所有制改革,更是裝上了一臺發(fā)動機,必然會推動國企混改向縱深推進、向更難更高層次推進。

眾所周知,近一段時間以來,有關(guān)國企混改的消息很多,相關(guān)的試點意見和方案也即將出臺。在這個重要時刻,產(chǎn)權(quán)保護意見的出臺,無疑是對國企混改最有力的促進與推動,也是最大力度的支持與鼓勵。因為,如果產(chǎn)權(quán)保護政策不明確,公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)的界限不清、責(zé)任不明,就很難從真正意義上推動國企混改。即便勉強為之,也無法最大限度地釋放改革效率。

客觀地講,在上一輪的國企改革中,也出現(xiàn)過許多混合所有制形式,也有過不少的成功案例。但是,從總體上講,在產(chǎn)權(quán)保護方面做得是不夠好的,至少,存在兩個極端。一個極端是,該放的沒放,不該放的放了,如該放給企業(yè)的自主權(quán)沒放,該推進的壟斷企業(yè)改革沒有推進;一個極端是,該收的沒收,不該收的收了,如應(yīng)該收緊的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)公開轉(zhuǎn)讓等沒有收緊,該給民營資本的話語權(quán)、同股同權(quán)等卻都收得很緊。所以,新一輪國企改革中在如何做好產(chǎn)權(quán)保護方面,必須有新的表現(xiàn)和作為。

所謂混合所有制,指的就是不同所有制資本之間的合作,雖然合作的方式可以不一樣,但合作的目標(biāo)必須一致,就是共贏。如果不能共贏,合作就不可能成功。而共贏的基礎(chǔ),就是產(chǎn)權(quán)保護。

可以預(yù)料,隨著產(chǎn)權(quán)保護意見的出臺,相關(guān)的配套政策也一定會很快出臺。自然,會打破以前的條條框框,建立更為嚴(yán)格而明確的產(chǎn)權(quán)保護機制,確保不同所有制企業(yè)在混改過程中的產(chǎn)權(quán)都能得到保護,而沒有輕重親疏之分。

需要注意的是,由于產(chǎn)權(quán)保護既是一項制度,又是一個很容易被人為操縱的工作,如資產(chǎn)評估,如果評估機構(gòu)被人為控制了,資產(chǎn)的價值就會出現(xiàn)很大的差錯。又如產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,如果出讓方設(shè)置一系列限制其他參與者的門檻,而暗中定向轉(zhuǎn)讓給某些關(guān)聯(lián)交易者,再如其他所有制資本進入以后在很多資源的配置方面給予控制,等等,都有可能使改革的效率受到影響,使改革紅利難以得到充分釋放。

所以,如何依據(jù)新的意見規(guī)定,對不同所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán),都能實施統(tǒng)一的保護政策,采取統(tǒng)一的保護措施,真正做到憑產(chǎn)權(quán)說話、憑產(chǎn)權(quán)享受權(quán)益、憑產(chǎn)權(quán)承擔(dān)責(zé)任,就成了新一輪國企改革、特別是混改最重要的方面。首先,從方案制定起就要嚴(yán)格按產(chǎn)權(quán)保護意見的要求執(zhí)行,建立嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護約束機制,實行同股同權(quán),而沒有輕重之分;其二,方案的實施要合規(guī)有序,杜絕一切暗箱操作,國有資本不損害其他所有制資本的權(quán)益,其他所有制資本不侵犯國有資本的權(quán)益;再者,要強化產(chǎn)權(quán)保護的監(jiān)督,不管是哪方面侵犯和損害了其他方的權(quán)益,都要堅決糾正、嚴(yán)厲處罰;最后,要強化契約意識,用契約完善市場經(jīng)濟,用契約打造社會誠信體系,用契約維護產(chǎn)權(quán)利益。只有這樣,產(chǎn)權(quán)保護才能真正為國企混改裝上發(fā)動機。