國(guó)際形勢(shì)“變亂之年”影響深遠(yuǎn)

“留歐派”民調(diào)領(lǐng)先的英國(guó)公投結(jié)果竟然是脫歐、特朗普成功逆襲當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)、“菲版特朗普”杜特爾特“重校”菲律賓外交路子……今年以來(lái),一系列出其不意的國(guó)際事件層出不窮。其背后意味著國(guó)際格局出現(xiàn)什么變化?會(huì)帶來(lái)哪些影響?中國(guó)在其中又面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)?

12月3日至4日,“中國(guó)特色大國(guó)外交與全球治理新篇章”——2016年國(guó)際形勢(shì)與中國(guó)外交研討會(huì)在北京舉行,來(lái)自全國(guó)各地的專家學(xué)者對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了深入探討和交流。

西方陷冷戰(zhàn)后空前亂局

在研討會(huì)開(kāi)幕式上,王毅外長(zhǎng)用“變”和“亂”兩個(gè)字來(lái)概括今年的國(guó)際形勢(shì)。他說(shuō),世界經(jīng)濟(jì)低迷不振、英國(guó)脫歐始料不及、中東亂局交替升溫、逆全球化暗流涌動(dòng)。這種既亂又變的形勢(shì)給世界帶來(lái)很大不確定性和不穩(wěn)定性。與會(huì)學(xué)者們進(jìn)一步揭示變亂交織所反映的深層問(wèn)題,尤其是英國(guó)脫歐和特朗普勝選這兩大黑天鵝事件的隱喻所在。

首先,無(wú)論是英國(guó)脫歐還是特朗普勝選,都意味著西方發(fā)生巨變,陷入了自冷戰(zhàn)結(jié)束25年以來(lái)從未遇到過(guò)的亂局。政治層面趨向保守主義,經(jīng)濟(jì)層面趨向貿(mào)易保護(hù)主義,社會(huì)層面趨向民粹主義、民族主義和本土主義。而這背后凸顯的是精英與民眾的矛盾、貧富階層的分化、本地人與外來(lái)移民的沖突,甚至精英內(nèi)部也出現(xiàn)分裂。

其次,從全球化角度看,雖然全球化進(jìn)程仍在進(jìn)行,但速度明顯放緩,同時(shí)出現(xiàn)逆全球化現(xiàn)象——特朗普已表示美國(guó)要退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP),這意味著美國(guó)未來(lái)將更多向內(nèi)看、向區(qū)域看;脫離歐盟的英國(guó)是變得更全球化還是更地方化仍是未知數(shù),而失去英國(guó)的歐盟本身已陷入一體化危機(jī)。

第三,從安全形勢(shì)角度看,大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇,對(duì)中間地帶爭(zhēng)奪有所激化。而小國(guó)夾在大國(guó)中間像夾在磨盤中一樣承受巨大壓力,菲律賓總統(tǒng)杜特爾特尋求外交“變調(diào)”也是一種現(xiàn)實(shí)選擇,既為菲律賓增加騰挪空間,也使中美失去沖突的支點(diǎn)。

總之,今年的國(guó)際形勢(shì)令人眼花繚亂,這意味著國(guó)際形勢(shì)可能發(fā)生體制性、結(jié)構(gòu)性、根本性的大變化,而這種變化不亞于威斯特伐利亞體系、雅爾塔體系及冷戰(zhàn)結(jié)束之后出現(xiàn)的國(guó)際格局大調(diào)整。

特朗普上臺(tái)將帶來(lái)什么

“商人總統(tǒng)”特朗普的橫空出世將給美國(guó)和世界帶來(lái)什么也是研討會(huì)熱議的話題之一。

美國(guó)問(wèn)題學(xué)者認(rèn)為,特朗普是一個(gè)有國(guó)家戰(zhàn)略思路的人,也是一個(gè)懂得與政客周旋的老牌商人。在對(duì)外事務(wù)方面,總體思路是“美國(guó)第一”,謀求美國(guó)利益最大化。具體而言,對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上,美國(guó)將舍多邊協(xié)定而選雙邊協(xié)定;在與盟國(guó)關(guān)系上讓盟國(guó)分擔(dān)更多費(fèi)用和責(zé)任;在對(duì)俄關(guān)系上,美俄關(guān)系有望改善,但是能改善到多大程度還不確定,將受美國(guó)政治精英和社會(huì)反俄情緒的制約。

至于中美關(guān)系,學(xué)者認(rèn)為,特朗普上臺(tái)未必會(huì)減輕對(duì)華壓力,相反,由于共和黨掌權(quán)會(huì)重回美國(guó)傳統(tǒng)政治議題,對(duì)華警惕、防范、限制、平衡的趨勢(shì)只會(huì)加強(qiáng),不會(huì)減弱。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,雙方摩擦和糾紛會(huì)增加。學(xué)者也提醒,朝鮮半島和臺(tái)灣問(wèn)題很可能會(huì)成為未來(lái)中美摩擦的焦點(diǎn)。日前,特朗普與蔡英文通電話,這是1979年中美建交以來(lái)在美國(guó)新當(dāng)選總統(tǒng)身上從未發(fā)生過(guò)的事,釋放了某種信號(hào)。

但專家也表示,美國(guó)新總統(tǒng)上臺(tái)難免會(huì)給中美關(guān)系帶來(lái)波動(dòng),但中美關(guān)系大局和主體框架不會(huì)根本改變。

中國(guó)要為機(jī)遇做好準(zhǔn)備

在2016年的世界舞臺(tái)上,當(dāng)西方彌漫逆全球化甚至反全球化的情緒時(shí),中國(guó)在全球治理上勇于擔(dān)當(dāng),扛起推動(dòng)全球化的大旗。與此同時(shí),中國(guó)特色大國(guó)外交全方位推進(jìn),中國(guó)影響力愈加凸顯。

在全球治理層面,G20杭州峰會(huì)為推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革描繪了“中國(guó)路線圖”,引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)和全球治理的前進(jìn)方向;金磚合作機(jī)制在參與全球治理上也在發(fā)揮更大作用。作為給全球治理提供的中國(guó)方案,“一帶一路”也取得早期收獲。

正如王毅外長(zhǎng)所說(shuō),變與亂一方面帶來(lái)了不確定性和不穩(wěn)定性,但另一方面也是國(guó)際格局重組變革的必然過(guò)程,蘊(yùn)含不少新的機(jī)遇。

新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)體系變革中將發(fā)揮關(guān)鍵作用,而中國(guó)站在新一輪全球化的“風(fēng)口”,一方面能助推中國(guó)繼續(xù)改革開(kāi)放,提升中國(guó)的綜合國(guó)力和影響力;另一方面,中國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇推動(dòng)建立全球貿(mào)易規(guī)則,爭(zhēng)取制度話語(yǔ)權(quán)。學(xué)者也提醒,中國(guó)在捕捉機(jī)遇的同時(shí),也要為接住機(jī)遇做好準(zhǔn)備。