資料圖。 中新社記者 于琨 攝  

央廣網(wǎng)北京12月4日消息(記者何源)據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，時(shí)間進(jìn)入十二月，一波又一波的冷空氣來(lái)襲，天氣也變得越來(lái)越寒冷。您可能聽(tīng)說(shuō)過(guò)，炎炎夏日有“高溫津貼”，那么寒冬臘月是否有與它相對(duì)應(yīng)的“低溫津貼”呢？

其實(shí)，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年開(kāi)始正式施行的《最低工資規(guī)定》中，曾明確提到過(guò)“低溫津貼”；個(gè)別省份也制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，別說(shuō)享受到這個(gè)待遇的了，就連聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)詞的都寥寥無(wú)幾。“低溫津貼”為何只停留在“紙上”？同叫“津貼”卻為何“寒暑有別”？

在鄭州做了7年環(huán)衛(wèi)工的老程告訴記者，今年初雪那天，他們凌晨3點(diǎn)就出來(lái)鏟雪，一天工作時(shí)間超過(guò)十個(gè)小時(shí)更是常有的事。不過(guò)，“低溫津貼”這個(gè)詞，他聽(tīng)都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，“沒(méi)有啥補(bǔ)助。下雪天，得干十來(lái)多個(gè)小時(shí)。凍的手跟那棍兒似的，應(yīng)該給環(huán)衛(wèi)工補(bǔ)助點(diǎn)。”

其實(shí)除了環(huán)衛(wèi)工人，建筑工人、快遞員等這些長(zhǎng)期室外工作者，一到冬天都躲不過(guò)嚴(yán)寒考驗(yàn)。在北京雙井地區(qū)工作的快遞員小張說(shuō)，他送快遞好幾年了，冬天除了公司統(tǒng)一的服裝，就沒(méi)再有別的補(bǔ)助了。

河南省人才市場(chǎng)工作人員也表示，進(jìn)場(chǎng)招聘的企業(yè)無(wú)論大小，福利待遇中都沒(méi)有“低溫津貼”這一項(xiàng)，“有一定規(guī)模的、實(shí)力雄厚的企業(yè)會(huì)增加取暖補(bǔ)助，不常見(jiàn)。”

鄭州12333社保業(yè)務(wù)咨詢電話的答復(fù)也是“沒(méi)聽(tīng)過(guò)”：“人社局這邊是沒(méi)有這種低溫補(bǔ)貼的，你可以問(wèn)下民政，其他相關(guān)部門有沒(méi)有。”

事實(shí)上，最早在2004年正式實(shí)施的《最低工資規(guī)定》中，就能找到“低溫津貼”的提法：用人單位支付給勞動(dòng)者的工資，在剔除夜班、高溫、低溫、有毒有害等特殊工作環(huán)境下的津貼以后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。在2015年國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、人社部修訂的《職業(yè)病危害因素分類目錄》中，也把“低溫”列入了職業(yè)病危害因素之一。然而，記者查閱各地規(guī)定，除了上海、北京、寧夏等地，在各自的最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定中順便提到了“低溫津貼”之外，還有內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)此有一個(gè)明確規(guī)定：高寒崗位津貼每月230元。在零下25攝氏度及以下的高寒天氣、連續(xù)作業(yè)4小時(shí)及以上的勞動(dòng)者，符合領(lǐng)取津貼的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于這種各地不一的情況，北京市人社局相關(guān)工作人員解釋，目前只有針對(duì)某些低溫作業(yè)的特殊工種有零散的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但也都散落在各個(gè)部門規(guī)章之中；的確沒(méi)有類似《防暑降溫措施管理辦法》這樣的系統(tǒng)性、全國(guó)性規(guī)定。

其實(shí)對(duì)于什么是“低溫作業(yè)”，上世紀(jì)90年代頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《低溫作業(yè)分級(jí)》中，曾有過(guò)界定：生產(chǎn)勞動(dòng)地點(diǎn)平均溫度不高于5度的時(shí)候，就屬于低溫。北京市安監(jiān)局相關(guān)工作人員解釋說(shuō)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)主要用在對(duì)職業(yè)病的鑒定和防范上。

的確，相對(duì)于低溫對(duì)人體的傷害，高溫天氣導(dǎo)致的中暑等癥狀更顯而易見(jiàn)一些。但專家指出，在低溫之下從事較長(zhǎng)時(shí)間的露天活動(dòng)，勞動(dòng)者也會(huì)被凍僵凍傷，從而誘發(fā)心腦血管、免疫系統(tǒng)疾病，甚至可能危及生命。嚴(yán)寒下的勞動(dòng)者權(quán)益如何保護(hù)？“低溫津貼”為何年年提卻年年難落地？

在采訪中，一位環(huán)衛(wèi)工人樂(lè)觀的告訴記者，天冷就多穿些，畢竟“只聽(tīng)過(guò)人熱死，沒(méi)聽(tīng)過(guò)有人凍死”，“大家都認(rèn)為低溫，多穿點(diǎn)嘛。高溫，又不是你少穿就能解決的。”

然而，專家提醒，在低溫下長(zhǎng)時(shí)間露天勞動(dòng)，如果不做好防護(hù)，也會(huì)誘發(fā)心腦血管、免疫系統(tǒng)疾病。北京市政市容委負(fù)責(zé)人表示，低溫津貼何時(shí)解凍，關(guān)鍵要看頂層設(shè)計(jì)，“我們希望冬天給環(huán)衛(wèi)工人一些福利，哪怕一些實(shí)物性質(zhì)的東西也可以。但是如果沒(méi)有上面的頂層設(shè)計(jì)，確實(shí)是不好辦，尤其涉及到資金，關(guān)鍵是資金他們自己決定不了。”

2012年頒布的《防暑降溫措施管理辦法》幾經(jīng)修訂，其中對(duì)“高溫津貼”的發(fā)放條件、時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越細(xì)致，各地也紛紛隨之落實(shí)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，為何不參照這個(gè)方式明確出一套低溫津貼的發(fā)放辦法。勞動(dòng)法專家左祥琦則認(rèn)為，從氣候特點(diǎn)上說(shuō)，我國(guó)夏季各地普遍高溫、南北差異不大，因此制定全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)具有指導(dǎo)性。但冬天各地溫差大，還是應(yīng)依靠各地細(xì)化、制定地方性法規(guī)或規(guī)章制度。

翰中春律師事務(wù)所律師舒瑤則認(rèn)為，其實(shí)在高溫津貼的發(fā)放上各地也有時(shí)長(zhǎng)和金額的細(xì)微差別。應(yīng)把低溫津貼的溫度、工作時(shí)長(zhǎng)等因素分級(jí)具體化，以便于基層進(jìn)行操作。制定惡劣情況下，比如極限天氣情況下的補(bǔ)貼政策。冬季一個(gè)月有多少天達(dá)到零下多少度，具體的天氣和度數(shù)，就需要相應(yīng)的部門來(lái)制訂或者給予專業(yè)建議。