新華社記者藍(lán)建中

正在俄羅斯訪問(wèn)的日本外相岸田文雄當(dāng)?shù)貢r(shí)間２日傍晚在圣彼得堡與俄總統(tǒng)普京舉行會(huì)談。他在會(huì)談后告訴媒體，雙方談到了北方四島（俄稱南千島群島）的領(lǐng)土問(wèn)題，但沒有公布具體內(nèi)容。

岸田此次訪俄是為普京本月中旬訪日做準(zhǔn)備。分析人士認(rèn)為，安倍希望借普京訪日之機(jī)在北方四島問(wèn)題上取得突破性進(jìn)展，但這一企圖很難實(shí)現(xiàn)。

日本的新方案

普京定于本月對(duì)日本的訪問(wèn)將是他時(shí)隔１１年再次作為俄總統(tǒng)訪日。自日俄９月初確定普京訪日行程以來(lái)，如何解決北方四島問(wèn)題就成為日本輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

由于這一問(wèn)題的存在，兩國(guó)在二戰(zhàn)后一直未能締結(jié)和平條約。利用經(jīng)濟(jì)援助換取俄方在領(lǐng)土主權(quán)上的讓步，一直是日本解決北方四島問(wèn)題的傳統(tǒng)思路。但這一次，日本媒體也披露了一些“新方案”。

據(jù)《每日新聞》報(bào)道，日本政府考慮在俄羅斯將北方四島交還日本時(shí)，同意給予島上俄居民居留權(quán)。迄今為止，日本政府僅表示在解決領(lǐng)土問(wèn)題時(shí)“將尊重俄羅斯人的人權(quán)、利益和愿望”。此次日方考慮承認(rèn)島上俄居民的居留權(quán)，是希望推動(dòng)協(xié)商具體的歸還時(shí)間和條件。

《讀賣新聞》援引多名政府人士的消息稱，日本政府考慮將俄方歸還四島中的齒舞群島和色丹島作為兩國(guó)締結(jié)和平條約的最低條件，待和平條約締結(jié)后雙方再協(xié)商剩下的擇捉和國(guó)后兩島的歸屬問(wèn)題。而此前日本一直堅(jiān)持四島一起歸還。

盡管日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉對(duì)這一報(bào)道予以否認(rèn)，但有分析指出，接近日本執(zhí)政黨自民黨的《讀賣新聞》援引多名政府官員的話進(jìn)行報(bào)道，顯然不是空穴來(lái)風(fēng)，很可能有試探輿論反應(yīng)的目的。這顯示安倍政府內(nèi)部一直在為解決北方四島問(wèn)題絞盡腦汁。

安倍的盤算

分析人士認(rèn)為，安倍急于在領(lǐng)土問(wèn)題上取得突破，主要有三方面原因。

首先，安倍一直希望以日俄領(lǐng)土問(wèn)題上的突破作為外交成績(jī)，提高自己在國(guó)民中的威望。安倍曾信誓旦旦地說(shuō)，他將在任內(nèi)解決這一問(wèn)題。他上臺(tái)以來(lái)已數(shù)次訪俄，在一些多邊場(chǎng)合也多次與普京會(huì)談。安倍今年５月訪俄期間在索契與普京會(huì)談后，日本外務(wù)省發(fā)布消息稱，雙方同意不拘泥于現(xiàn)有想法，找到談判的“新途徑”，以期在領(lǐng)土問(wèn)題上打開突破口，達(dá)成雙方均可接受的方案。為此，安倍還提出了振興遠(yuǎn)東產(chǎn)業(yè)以及能源合作等８項(xiàng)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作措施。

其次，安倍近來(lái)在外交方面失分太多，急需取得一些成績(jī)來(lái)擺脫困境。唐納德·特朗普贏得美國(guó)總統(tǒng)大選，讓此前一直押注希拉里·克林頓獲勝的安倍措手不及。安倍此前力推的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（ＴＰＰ）也已被特朗普宣告即將“死亡”。同時(shí)，南海問(wèn)題迅速降溫，安倍利用美國(guó)“亞太再平衡”政策拼湊“亞洲版北約”的企圖失去了抓手。因此，安倍希望抓住普京訪日這一機(jī)會(huì)有所作為。

第三，通過(guò)解決領(lǐng)土問(wèn)題促成日俄簽署和平條約，可以緩解俄羅斯對(duì)日本的軍事壓力。日本近年來(lái)在歷史和領(lǐng)土問(wèn)題上與中國(guó)矛盾加劇，安倍政府在軍事戰(zhàn)略上逐步把矛頭轉(zhuǎn)向中國(guó)，因此更加需要緩和與俄羅斯的關(guān)系，避免樹敵過(guò)多。

企圖難實(shí)現(xiàn)

盡管安倍對(duì)此次普京訪日充滿期待，也準(zhǔn)備了“新方案”，但分析人士認(rèn)為，普京在此訪中就領(lǐng)土問(wèn)題作出讓步的可能性微乎其微。

關(guān)于日本考慮承認(rèn)北方四島上俄羅斯人的居留權(quán)，日本輿論稱，在北方四島完全看不到歸還可能的情況下就提出居留權(quán)問(wèn)題，無(wú)異于“貍子沒捉到就盤算賣皮”。而同意先收回四島中的兩島，則意味著放棄日本長(zhǎng)期堅(jiān)持的四島一并歸還的方針，很可能遭到日本國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力的嚴(yán)厲批判。菅義偉對(duì)相關(guān)報(bào)道的否認(rèn)就反映出日本政府預(yù)計(jì)到這一方案會(huì)在國(guó)內(nèi)面臨很大阻力。

普京１１月２０日在秘魯利馬出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間對(duì)媒體說(shuō)，他在與安倍的雙邊會(huì)見中談到了俄日在北方四島開展“共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”的問(wèn)題。他還表示，雙方將就此“繼續(xù)談判”。這是俄方近年來(lái)首次公開提到，俄日將在北方四島開展“共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，因此引發(fā)輿論關(guān)注。

但日本媒體普遍認(rèn)為，俄方這一表態(tài)的前提是“共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”不動(dòng)搖俄羅斯對(duì)四島的實(shí)際控制。事實(shí)上，普京已明確表示“共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”只是聚焦經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和人道問(wèn)題的解決方案。他設(shè)想的只是日本企業(yè)參與當(dāng)?shù)氐乃a(chǎn)加工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及簡(jiǎn)化過(guò)去曾居住在四島上的日本前島民訪問(wèn)故鄉(xiāng)的手續(xù)。顯然，普京想談的是經(jīng)濟(jì)合作，而非主權(quán)問(wèn)題。

此外，俄羅斯近來(lái)加強(qiáng)了在千島群島的軍事存在，其中包括計(jì)劃在南千島群島設(shè)立軍事基地，駐擇捉島和國(guó)后島的岸基導(dǎo)彈營(yíng)進(jìn)行高強(qiáng)度戰(zhàn)斗值班等。這些動(dòng)向都說(shuō)明，俄方完全沒有讓出島嶼的想法。

面對(duì)俄方的冷淡反應(yīng)和不妥協(xié)態(tài)度，日本政府也不得不降低調(diào)門。１１月２１日晚，正在阿根廷訪問(wèn)的安倍在布宜諾斯艾利斯告訴記者：“和平條約的締結(jié)不是通過(guò)一次首腦會(huì)談就能解決的簡(jiǎn)單問(wèn)題。我將與普京總統(tǒng)直接對(duì)話，希望一步一步切實(shí)推進(jìn)。”

日本外務(wù)省官員最近也表示：“１２月的首腦會(huì)談取得不了大的成果也沒關(guān)系。因?yàn)閮蓢?guó)政府的國(guó)內(nèi)政治基礎(chǔ)都很牢固，能繼續(xù)對(duì)話就行了。”