近日，國家文物局公布的《中國長城保護(hù)報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）首次曬出了長城的“家底兒”——墻壕遺存總長度21196.18千米，各時(shí)代長城資源分布于北京、河北、山西等15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）404個(gè)縣（市、區(qū)）。

綿延范圍過長也帶來保護(hù)修繕難題，對(duì)此國家文物局表示，將在明年年底前完成長城保護(hù)總體規(guī)劃，優(yōu)先實(shí)施一批長城搶險(xiǎn)加固工程，引入無人機(jī)等加強(qiáng)巡查，并重點(diǎn)保障長城沿線欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政資金支持。

焦點(diǎn)1

采用無人機(jī)等方式加強(qiáng)巡查

《報(bào)告》提到，由于長城分布地域廣，修筑延續(xù)時(shí)間長，除個(gè)別點(diǎn)段為磚石結(jié)構(gòu)外，長城主體多為就地取材、夯土構(gòu)筑。加上長期以來自然侵蝕風(fēng)化、人類生產(chǎn)生活和歷史環(huán)境變遷等多重因素影響，保存至今的長城大多已坍塌或損毀，甚至地面部分已全部消失。

因此，長城保護(hù)常常被一些地方政府所忽視，對(duì)長城保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任落實(shí)、工作措施不到位，許多長城點(diǎn)段缺少必要的人員管理。

對(duì)此，國家文物局局長劉玉珠表示，將推動(dòng)建設(shè)長城國家級(jí)監(jiān)測(cè)管理體系，與測(cè)繪部門等合作采用無人機(jī)等方式加強(qiáng)巡查，強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)與管理。

他說，國家文物局嚴(yán)格遵守“不改變文物原狀”和“最小干預(yù)”的原則，優(yōu)先實(shí)施一批長城搶險(xiǎn)加固工程，及時(shí)消除自然和人為因素可能造成的安全隱患。并加強(qiáng)長城科學(xué)保護(hù)修繕，針對(duì)存在的搶險(xiǎn)不力、干預(yù)過度、工程管理亟待規(guī)范等問題，及早提出針對(duì)性措施，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

針對(duì)地方政府責(zé)任落實(shí)不到位的問題，劉玉珠表示，國家文物局將持續(xù)開展長城專項(xiàng)執(zhí)法督察，嚴(yán)格責(zé)任追究，層層傳導(dǎo)壓力，讓“有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”成為長城保護(hù)管理的新常態(tài)，敦促落實(shí)政府責(zé)任和加強(qiáng)部門職責(zé)，切實(shí)履行《長城保護(hù)條例》法定職責(zé)。

焦點(diǎn)2

明年底前出臺(tái)長城保護(hù)方案

《報(bào)告》指出，目前長城保護(hù)尚未成為民眾的行為自覺。個(gè)別地方保護(hù)修復(fù)缺少有針對(duì)性的科學(xué)方案，施工管理粗放，施工質(zhì)量不高，對(duì)長城本體或環(huán)境風(fēng)貌造成影響。

今年發(fā)生的幾起破壞長城的事件均引發(fā)熱議，“這些熱點(diǎn)事件都反映出全社會(huì)對(duì)長城保護(hù)的高度關(guān)注”，劉玉珠說，河北懷來男子破壞長城磚墻事件雖然可能只是極個(gè)別的，但它反映出我們的長城保護(hù)宣傳力度還需要加強(qiáng)，公眾對(duì)文化遺產(chǎn)的敬畏心還需要增強(qiáng)。至于遼寧綏中長城保護(hù)修繕事件，“確實(shí)對(duì)我們文物系統(tǒng)觸動(dòng)很大”，他說，反映了文物保護(hù)工程管理中的諸多不到位，還有對(duì)長城保護(hù)理念的普及沒有深入人心，行業(yè)與公眾缺乏溝通，信息不對(duì)稱。山西山陰“月亮門”長城坍塌事件也反映了長城保護(hù)工作日常巡查不到位，沒有對(duì)存在安全隱患的瀕危長城段落進(jìn)行及時(shí)必要的加固，仍然是基礎(chǔ)工作不牢固。

劉玉珠說，國家文物局將加大長城保護(hù)宣傳力度，在建立長城保護(hù)專家咨詢制度的同時(shí)，擴(kuò)大公眾的參與權(quán)和話語權(quán)，讓大家都能為長城保護(hù)做力所能及的事。至于針對(duì)目前長城保護(hù)總體規(guī)劃缺失的問題，我們將力爭在2017年底完成長城保護(hù)總體規(guī)劃，同時(shí)還要繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)長城保護(hù)規(guī)劃和長城主要點(diǎn)段規(guī)劃的編制和實(shí)施。

焦點(diǎn)3

落實(shí)長城日常保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)

《報(bào)告》提到，目前長城保護(hù)的問題，還包括現(xiàn)代人為或自然的破壞和損毀加劇，“野長城”游覽需要加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，制約長城保護(hù)的諸多困難與問題尚未得到有效解決，保護(hù)形勢(shì)依然不盡如人意。

針對(duì)現(xiàn)在長城保護(hù)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)重?fù)尵缺Ｗo(hù)、輕日常養(yǎng)護(hù)的實(shí)際，劉玉珠表示，國家文物局將與財(cái)政部一起研究完善財(cái)政投入機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)長城日常保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，并對(duì)長城沿線欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)給予重點(diǎn)支持。

劉玉珠表示，特別是長城沿線貧困縣較多，長城保護(hù)員經(jīng)費(fèi)難以得到有效保障，要想方設(shè)法解決這個(gè)問題。同時(shí)，加大長城研究、展示和宣傳。新建一批長城保護(hù)展示示范區(qū)，發(fā)揮好國家級(jí)長城保護(hù)中心的作用，開展長城歷史、保護(hù)、管理、利用研究。加大長城保護(hù)宣傳教育力度，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、全媒體傳播等多種手段，利用長城文化進(jìn)校園、進(jìn)課堂等方式，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)特別是青少年長城精神的宣傳教育，充分發(fā)揮長城在傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的獨(dú)特作用。

北京落地

北京573公里長城已修繕40多公里

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前北京市轄區(qū)內(nèi)共有長城573公里，分布在全市6個(gè)區(qū)。

昨日新京報(bào)記者從市文物部門有關(guān)人士處了解到，今年8月至10月，國家文物局部署開展了長城執(zhí)法專項(xiàng)督察，北京市得分最高，特別是安全執(zhí)法方面幾乎沒有扣分情況。

“北京較早出臺(tái)了長城保護(hù)地方規(guī)定”，該人士說，目前北京市長城保護(hù)，主要是按照現(xiàn)有法規(guī)制度進(jìn)行日常監(jiān)管，同時(shí)市財(cái)政也投入了較大資金進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)，還發(fā)動(dòng)社會(huì)力量協(xié)助監(jiān)督文物管理工作，例如今年成立的北京長城保護(hù)志愿服務(wù)總隊(duì)中，志愿者們就會(huì)定期或不定期地開展長城巡查，勸阻不文明行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)破壞長城等行為。

至于所謂的“野長城”，則是對(duì)尚未依法、有組織進(jìn)行對(duì)外開放的長城的統(tǒng)稱，北京市分布有長城的門頭溝、昌平、延慶、懷柔、密云、平谷六區(qū)都有，主要依屬地管理原則落實(shí)保護(hù)措施，包括行業(yè)部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民，以及志愿者看護(hù)等。

未來五年內(nèi)將逐步進(jìn)行修繕，“驢友經(jīng)常去的、迫切需要保護(hù)的會(huì)較早安排修繕”，他說，目前箭扣長城已經(jīng)開始修繕；至于現(xiàn)存狀況較為良好、驢友去得少的長城段落可能會(huì)稍向后排。

他透露，目前北京573公里的長城中，已經(jīng)完成了40多公里的修繕，“非常難，一個(gè)是由于地理環(huán)境原因，修繕材料都得靠騾子和驢往上拉”，另外，專業(yè)文保人員也相對(duì)缺乏，以及相關(guān)保障依然不足等原因，使長城安全保護(hù)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

“人手等各種保障不太到位”，他坦言，這既包括修繕的人手，也包括日常巡查的人手，“每個(gè)區(qū)專業(yè)部門就那么幾個(gè)人，還承擔(dān)很多其他的任務(wù)”。因此，長城保護(hù)還需要社會(huì)人士更多地參與、監(jiān)督、保護(hù)，這樣可以讓文物部門更加及時(shí)地掌握長城的安全情況。