“政治成熟、立場(chǎng)正確、勇于負(fù)責(zé)；內(nèi)知國(guó)情、外知世界、兼修文化；講究邏輯、有理有節(jié)、善待記者。”在日前舉辦的中國(guó)新聞發(fā)言人論壇上，國(guó)務(wù)院新聞辦原主任、中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院院長(zhǎng)趙啟正這樣概括當(dāng)下新聞發(fā)言人應(yīng)具備的素質(zhì)。

作為政務(wù)輿情回應(yīng)的重要環(huán)節(jié)，新聞發(fā)言人始終被置于媒體“聚光燈”和輿論“放大鏡”下。然而，當(dāng)前仍有部分新聞發(fā)言人所交出的答卷被民眾判為“不及格”：有的遮遮掩掩、欲語還休，敷衍民眾關(guān)切；有的打官腔、端官樣，對(duì)記者提問冷眼相待；有的將“無可奉告”“我不知情”作為擋箭牌……上述現(xiàn)象不僅讓公眾反感，也可能給政府正常工作“幫了倒忙”。

新聞發(fā)言人的履職表現(xiàn)反映著政府治理能力和水平，只有練好“能說會(huì)道”的硬本事、看家活，才能真正成為知民意、懂民情、應(yīng)民聲的橋梁和紐帶。

早發(fā)聲 避免引發(fā)“次生危機(jī)”

2015年5月黑龍江慶安火車站槍擊事件后，哈爾濱鐵路公安部門和當(dāng)?shù)卣鼉芍艿摹笆暋保瑢?dǎo)致“上訪說”“封口說”“視頻剪輯說”等不實(shí)言論在互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)發(fā)酵。新聞發(fā)布滯后于政府行為和事態(tài)發(fā)展，不僅會(huì)引發(fā)次生輿論危機(jī)，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力。

今年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，要求確保在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件及社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)不失聲、不缺位。

8月，國(guó)辦又印發(fā)《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》，明確提出對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲，最遲應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。

日前，國(guó)辦印發(fā)《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》，首次明確重大突發(fā)事件回應(yīng)5小時(shí)時(shí)限要求。

一方面是政府信息發(fā)布“反應(yīng)時(shí)間”的要求不斷提高，另一方面卻是部分新聞發(fā)言人在業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)上“原地踏步”。

一些新聞發(fā)言人看似及時(shí)到位，實(shí)際上卻是“口在心不在”，有的將新聞發(fā)布簡(jiǎn)化為冷冰冰的工作匯報(bào)，面對(duì)媒體對(duì)稿念、不互動(dòng)；有的以官話套話敷衍了事，回避關(guān)注焦點(diǎn)。“新聞發(fā)言人如果受‘報(bào)喜不報(bào)憂’的思維方式影響，就可能有意識(shí)地回避負(fù)面信息，從而導(dǎo)致更大的質(zhì)疑。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說。

北京大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略傳播研究院院長(zhǎng)程曼麗教授認(rèn)為，“怎么說”所涉及的技術(shù)技巧背后，反映的是觀念問題。發(fā)言人要樹立“互聯(lián)網(wǎng)2.0思維”，第一不能一廂情愿、自說自話；第二不能居高臨下、我說你聽。

會(huì)發(fā)聲 直面問題不打官腔

2016年6月全國(guó)多地學(xué)校發(fā)生的“毒跑道事件”引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，然而少數(shù)官員卻面對(duì)媒體作出了“符合標(biāo)準(zhǔn)卻依然有毒”“個(gè)別小孩火氣比較大，容易流鼻血”等欠妥回應(yīng)，激起了公眾和媒體對(duì)政府推卸責(zé)任的質(zhì)疑。

新聞發(fā)布工作屢遭公眾和媒體質(zhì)疑，一方面源于發(fā)言人自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的欠缺與不足，另一方面也反映出新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度建設(shè)亟待完善。

目前我國(guó)政府部門的新聞發(fā)言人多為兼任，有時(shí)未必可以保證第一時(shí)間接觸權(quán)威、核心信息，導(dǎo)致難以“有底氣”地面對(duì)公眾，很容易陷入打官腔、繞圈子、回避負(fù)面信息的境地。

記者從國(guó)務(wù)院新聞辦網(wǎng)站公布的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方2016年新聞發(fā)言人名錄》統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院74個(gè)部委共121名新聞發(fā)言人中，有2/3以上由辦公廳、政策研究室等非宣傳部門負(fù)責(zé)人兼任。而在一些部門和機(jī)構(gòu)中，新聞發(fā)言人所在團(tuán)隊(duì)人員配置緊缺，新聞發(fā)言人平時(shí)是“光桿司令”，在召開發(fā)布會(huì)前才臨時(shí)組建團(tuán)隊(duì)。

趙啟正認(rèn)為：“新聞發(fā)言人不是單純的個(gè)人，也不是一份‘兼職’，它是一項(xiàng)制度，當(dāng)前需要將新聞發(fā)言人培訓(xùn)專業(yè)化，加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)。”

“新聞發(fā)言人不僅需要懂政務(wù)運(yùn)作，還要了解信息發(fā)布的規(guī)律和要求，這樣才能有效回應(yīng)媒體訴求，進(jìn)而讓媒體有效面對(duì)公眾需求。但目前政府管理部門還未全部達(dá)到這一專業(yè)水準(zhǔn)。”程曼麗說。

此外，由于職務(wù)變動(dòng)和晉升關(guān)系，新聞發(fā)言人隊(duì)伍存在高流動(dòng)性，培訓(xùn)課程設(shè)置難成完整體系，此前多次擔(dān)任相應(yīng)培訓(xùn)班授課教師的全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任王國(guó)慶說：“每年拿到培訓(xùn)名單，上面的發(fā)言人名字幾乎都是新的，因此每次培訓(xùn)都要從初級(jí)班開始。”

敢發(fā)聲 營(yíng)造寬松話語環(huán)境

今年9月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站先后推出“羅云波談食品”“張繼春談藥品”系列視頻，邀請(qǐng)知名教授、專家對(duì)食品藥品安全常識(shí)進(jìn)行科普。對(duì)此，食品藥品監(jiān)管總局新聞宣傳司司長(zhǎng)顏江瑛表示：“新聞發(fā)言人在工作中要關(guān)注民眾愿意聽什么、想聽什么，除了要告知政策出臺(tái)、推動(dòng)政策解讀，還要重視科普宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提醒，把功夫做在平時(shí)。”

“新聞發(fā)言人想講的、媒體關(guān)心的、公眾關(guān)注的，三點(diǎn)成一線才能一擊即中，有效發(fā)聲。同時(shí)還要適應(yīng)新媒體對(duì)傳播語言提出的新要求。”王國(guó)慶認(rèn)為。

為提升新聞發(fā)言人的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，中央和地方各級(jí)新聞發(fā)言人培訓(xùn)工作正有序推進(jìn)。10月，西藏自治區(qū)面向區(qū)內(nèi)各地市政府、部分官方機(jī)構(gòu)新聞發(fā)言人及媒體負(fù)責(zé)人等80余人首次開辦新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，圍繞當(dāng)前新聞?shì)浾撔蝿?shì)和模擬新聞發(fā)布實(shí)務(wù)精心設(shè)計(jì)8堂課程；9月，北京市朝陽區(qū)舉行2016年新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，將“全媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)應(yīng)對(duì)”作為理論授課部分的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了與“互聯(lián)網(wǎng)+”的有效對(duì)接。

專家認(rèn)為，將來培訓(xùn)方向之一還要放在打造一批能言善說的“明星發(fā)言人”上，重在培訓(xùn)其過硬的媒介素養(yǎng)、坦誠(chéng)的溝通態(tài)度、平和的話語體系。

“新聞發(fā)言人所說的每一句話都可能通過網(wǎng)絡(luò)被無限放大，從而成為網(wǎng)友消費(fèi)的對(duì)象，這間接導(dǎo)致了有一些新聞發(fā)言人不愿講、不會(huì)講、不敢講”，王國(guó)慶表示，“對(duì)部分新聞發(fā)言人有欠妥當(dāng)?shù)难哉撘嘁恍┥埔獾呐u(píng)，政府、媒體和公眾需要給新聞發(fā)言人提供適當(dāng)寬松的話語環(huán)境。”