保護產(chǎn)權(quán)之所以是依法治國的重要標尺,是現(xiàn)代國家治理體系的基石,很大程度上就體現(xiàn)于對權(quán)力的約束,必須恪守政府管理與市場競爭的邊界,不將公權(quán)力凌駕于法治之上。

中共中央、國務院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》27日正式對外公布,這是我國首次以中央名義出臺產(chǎn)權(quán)保護的頂層設計,文件從11個方面對完善產(chǎn)權(quán)保護制度、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化進行了全面部署。

《孟子·滕文公上》曰:“民之為道也,有恒產(chǎn)者有恒心,無恒產(chǎn)者無恒心。”自古以來,產(chǎn)權(quán)就是穩(wěn)定人心、推動社會發(fā)展的“定盤星”。只不過,人類社會在市場經(jīng)濟出現(xiàn)之前,弱勢群體的私有財產(chǎn)從來得不到可靠保護。皇帝一道圣旨就可以抄別人的家,縣太爺一聲令下就可以讓人傾家蕩產(chǎn)。

產(chǎn)權(quán)保護是市場經(jīng)濟的核心要素,沒有產(chǎn)權(quán)保護就談不上市場經(jīng)濟。因為可以去搶掠,就不會有協(xié)作,不會有交換,不會有創(chuàng)新,不會有財富的增長。一個人擁有按照自己的方式占有、使用和處分自身合法財產(chǎn)的權(quán)利,對應著產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、使用權(quán)、收入權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán),這是其享有自由、尊嚴和其他權(quán)利的前提。

眾所周知,理性經(jīng)濟人是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本假設,其一切行為都表現(xiàn)為趨利避害,謀求自身利益最大化。只有依法保護產(chǎn)權(quán),才能最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造力,為繁榮的自由交易提供基礎(chǔ),為經(jīng)濟的持續(xù)增長提供支撐。

當前,我國產(chǎn)權(quán)保護的薄弱環(huán)節(jié)和問題,一是產(chǎn)權(quán)不清晰導致的國有資產(chǎn)流失問題;二是私有產(chǎn)權(quán)未能得到平等保護,利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生;三是知識產(chǎn)權(quán)保護仍顯不力。其中,公眾最為關(guān)注的無疑是第二點。

無論是產(chǎn)權(quán)的有效界定,還是依法保護產(chǎn)權(quán),都離不開政府的作用。完善政府守信踐諾機制對于產(chǎn)權(quán)保護法治化具有決定性影響。要通過完善立法將權(quán)力關(guān)進籠子,使其在私有產(chǎn)權(quán)面前保持敬畏,不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由隨意違約毀約,更不得將公共利益任意擴大化,動輒強征強拆公民合法財產(chǎn)。

保護產(chǎn)權(quán)之所以是依法治國的重要標尺,是現(xiàn)代國家治理體系的基石,很大程度上就體現(xiàn)于對權(quán)力的約束,必須恪守政府管理與市場競爭的邊界,不將公權(quán)力凌駕于法治之上。“將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系,建立政務失信記錄,建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制,加大對政務失信行為懲戒力度”,《意見》中這一規(guī)定必須嚴格落實。

保護產(chǎn)權(quán),要尊重契約自由和競爭自由。為此,《意見》十個具體改革措施中,首先就提出要加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘,保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。

具體到個人,最重要的家庭財產(chǎn)無疑就是房產(chǎn)。70年后,我們的房子何處安放?這是最受公眾關(guān)注的產(chǎn)權(quán)保護課題。“研究住宅建設用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排,推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預期。”這句話的后半部分,“長久受保護”無疑是關(guān)鍵之所在。

產(chǎn)權(quán)保護,事關(guān)公眾的財富安全感,事關(guān)社會信心和未來預期,事關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力和社會公平正義,事關(guān)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。完善產(chǎn)權(quán)保護制度,嚴格依法保護產(chǎn)權(quán),讓“有恒產(chǎn)者有恒心”,讓經(jīng)濟主體財產(chǎn)權(quán)得到有效保障和實現(xiàn),必將影響深遠。