旅行社不得指定購物場所

2015年，我省實(shí)現(xiàn)游客接待6.6億人次，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)7062.5億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重從2010年的4.3%增加到5.5%，成為國民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。但旅游業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些新情況、新問題。日前，有媒體曝光九寨黃龍旅游團(tuán)中“三天行程五次購物”現(xiàn)象，實(shí)際游覽景區(qū)的時(shí)間只有一天半，購物店商品都有詳細(xì)規(guī)定返點(diǎn)提成比例，僅據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，幾家購物店每天返給旅行社的回扣高達(dá)數(shù)百萬元。

據(jù)省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任楊利介紹，“當(dāng)前，一些旅行社零負(fù)團(tuán)費(fèi)的經(jīng)營模式廣為社會(huì)詬病，這種‘低報(bào)價(jià)、高回扣’的方式，扭曲了旅行社的正常經(jīng)營和導(dǎo)游等人員獲取報(bào)酬的正常機(jī)制，嚴(yán)重?fù)p害了旅游者的合法權(quán)益。”為此，《條例》規(guī)定旅行社不得以低于接待和服務(wù)費(fèi)用的不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)，不得指定購物場所，不得擅自安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。旅行社與旅游者在旅游合同中約定安排購物場所和另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)以顯著的方式明示。

《條例》還規(guī)定旅游經(jīng)營者從事經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明真實(shí)名稱、經(jīng)營范圍、服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向旅游者提供符合國家規(guī)定的旅游產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目以及真實(shí)的旅游服務(wù)信息，公布旅游咨詢、投訴和救助電話，對旅游者的有關(guān)咨詢作出真實(shí)、明確的回答。對違反者將“根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處一千元以上一萬元以下的罰款。”

而針對一些不具備資質(zhì)的企業(yè)從事旅行社業(yè)務(wù)，擾亂旅游市場秩序，導(dǎo)致旅游者權(quán)益受損，《條例》明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得假冒旅游經(jīng)營者的注冊商標(biāo)、品牌、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志，或者冒用旅游經(jīng)營者的名義從事旅游經(jīng)營活動(dòng)；未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、俱樂部、車友會(huì)、媒體、互聯(lián)網(wǎng)群等不得從事旅行社業(yè)務(wù)。

聯(lián)合執(zhí)法，投訴實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”

隨著大眾旅游和全域化旅游時(shí)代的到來，旅游市場出現(xiàn)了新的需求和變化，該《條例》的出臺(tái)對旅游市場的監(jiān)督管理又有哪些新措施？“當(dāng)前，旅游發(fā)展已經(jīng)從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)正在成為全是空、全資源、全窗口、全民化、全媒介的綜合性經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象。”省人民政府法制辦公室副主任李春田介紹，針對當(dāng)前旅游市場的一些亂象，《條例》進(jìn)一步加大了對旅游市場的管理監(jiān)督力度。在旅游經(jīng)營方面，對旅游經(jīng)營者的經(jīng)營活動(dòng)作出全面細(xì)致地規(guī)范；在市場監(jiān)管方面，明確了政府及其相關(guān)部門的責(zé)任；在安全管理方面，要求建立政府及其相關(guān)部門旅游安全保障機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度和安全事故報(bào)告制度。

“同時(shí)，為保證旅游投訴的及時(shí)有效處理，《條例》對旅游投訴實(shí)行首接負(fù)責(zé)制。”楊利說。《條例》規(guī)定，旅游主管部門和有關(guān)部門接到旅游者的投訴，能夠當(dāng)場處理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出處理決定；不能當(dāng)場處理的，屬于本部門處理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。屬于其他部門處理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)移交有關(guān)部門，并告知投訴者，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理并將處理結(jié)果回復(fù)投訴人和移交投訴的部門。

省旅游發(fā)展委員會(huì)副主任張明池表示，將加大旅游綜合執(zhí)法力度，加強(qiáng)旅游、公安、工商、安監(jiān)等部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊社會(huì)反映強(qiáng)烈的欺行霸市、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)、非法經(jīng)營等違法行為，重點(diǎn)整治旅行社“掛靠承包”“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，違法“一日游”以及假冒飯店星級、景區(qū)等級資質(zhì)等嚴(yán)重侵害旅游者合法權(quán)益的行為。

《條例》明確規(guī)定對未被評定等級的景區(qū)、旅游飯店、旅行社等旅游經(jīng)營者使用或者變相使用等級稱謂從事經(jīng)營活動(dòng)的，處五千元以上五萬元以下的罰款。

三年內(nèi)同一門票價(jià)格不能再提高

“鄉(xiāng)村旅游是我省旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。”楊利說，“《條例》在第二章‘旅游規(guī)劃和促進(jìn)’中專設(shè)一節(jié)，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。”

《條例》規(guī)定，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)居民利用自有房屋、院落或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，享受國家、省扶持農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)社會(huì)力量依法通過租賃、承包等方式，投資發(fā)展精品民宿、農(nóng)業(yè)公園等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，研發(fā)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)典線路，培育特色品牌。

記者了解到，在條例修訂草案征求意見過程中，部分省人大代表以及人民群眾呼吁，加大政府投資景區(qū)的免費(fèi)力度。“經(jīng)過仔細(xì)論證，《條例》吸收了這一建議。”楊利介紹。

《條例》指出，文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、紀(jì)念館等公共文化場所和愛國主義教育基地應(yīng)當(dāng)向社會(huì)免費(fèi)開放。政府投資的景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對殘疾人、老年人、現(xiàn)役軍人、未成年人和全日制在校學(xué)生等旅游者優(yōu)惠或者免費(fèi)開放。鼓勵(lì)社會(huì)投資的景區(qū)向上述旅游者優(yōu)惠或者免費(fèi)開放。

另外，《條例》在“旅游經(jīng)營”一章中對門票價(jià)格作了明確規(guī)定，“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)；收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價(jià)格或者取消收費(fèi)”，“景區(qū)應(yīng)當(dāng)在景區(qū)入口顯著位置，公告門票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目以及免收或者優(yōu)惠門票的對象、條件和標(biāo)準(zhǔn)”，“調(diào)整政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的門票價(jià)格，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布；提高同一門票價(jià)格的間隔不得低于三年，提高幅度不得超過國家規(guī)定的限額。”