日前，財(cái)政部新設(shè)立“文化司”，原來的“教科文司”更名為“科教司”。也就是說，將原來財(cái)政部教科文司的”文化處”與”中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦公室”職能進(jìn)行合并，形成“大文化司”。

其中“中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”官網(wǎng)已經(jīng)變更為“文化司（中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）”。

在官網(wǎng)可以查看到：主要職能；領(lǐng)導(dǎo)簡介；機(jī)構(gòu)設(shè)置。

機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)：

王家新、高書生、葉雁林、劉曉華（掛職）

機(jī)構(gòu)設(shè)置：

綜合處、文化資產(chǎn)處、文化一處、文化二處、文化三處

主要職能是：

研究提出支持文化改革與發(fā)展相關(guān)財(cái)政政策；

承擔(dān)宣傳、文化、體育、旅游等方面的部門預(yù)算和相關(guān)財(cái)政資金、資產(chǎn)管理工作，擬訂相關(guān)行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，負(fù)責(zé)旅游發(fā)展基金預(yù)算管理；

承擔(dān)由財(cái)政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、國有資本經(jīng)營預(yù)決算等工作；

承擔(dān)中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

那么問題來了，對(duì)于這次機(jī)構(gòu)調(diào)整，背后有何深意？又暗示了文化產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展有何走向呢？根據(jù)所掌握的公開信息，我們有如下看法：

一步到位，統(tǒng)一文化領(lǐng)域“部門分割、行業(yè)分割”問題

眾所周知，文化領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)情況是：現(xiàn)在很多地方連文化產(chǎn)業(yè)的名字都不統(tǒng)一，有的叫文化產(chǎn)業(yè)，有的叫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，有的叫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。更何況部門分割、區(qū)域分割、行業(yè)分割之嚴(yán)重的問題。

舉個(gè)例子，朋友們所在的當(dāng)?shù)?，有的地方是文化廣電新聞出版局（版權(quán)），文化與廣電新聞出版已經(jīng)合并為一個(gè)部門管理。有的地方是文化體育旅游局，文化（含廣電新聞出版）已經(jīng)與體育旅游合并為一個(gè)部門管理?？梢娨话?。

國家層面，中央部委有文化部、新聞出版廣電總局、國家旅游局、國家體育局、國家版權(quán)局等，還處在行業(yè)分割狀態(tài)。

進(jìn)入深水區(qū)的文化體制改革不是一蹴而就的跨越式改革。面對(duì)文化現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的問題，財(cái)政部新設(shè)立“文化司”，在我們看來，就是有利于統(tǒng)一對(duì)接文化領(lǐng)域的這種“部門分割、行業(yè)分割”問題?！皩⑽幕姓a(chǎn)業(yè)、事業(yè)納入一體，統(tǒng)一管理宣傳、文化、體育、旅游等相關(guān)部門的預(yù)算和相關(guān)財(cái)政資金、資產(chǎn)管理工作?！?/p>

對(duì)于這點(diǎn)，北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長向勇曾有文章指出：“中國文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)弊病就是整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的管理是棋盤狀的，所謂的棋盤狀，就是分塊，橫豎都被切割了，中央部委有很多都跟文化有關(guān)系。這種管理以前可以，現(xiàn)在不行了，體制改革了，需要按照市場的需求調(diào)整。文化產(chǎn)業(yè)的包容性很大，有電影、動(dòng)漫等等，有些產(chǎn)業(yè)鏈很長，涉及到很多部門。在文化管理當(dāng)中出現(xiàn)部門之間的產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象，很浪費(fèi)國家資源。

文化體制改革的目標(biāo)和路徑，就是學(xué)習(xí)國際上市場驅(qū)動(dòng)、資源依托和政策引導(dǎo)等三種文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)。按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，我國要建立一種適合文化傳承創(chuàng)新與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府治理模式，逐漸擴(kuò)大文化管理部門的職能范圍，實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一的文化大部制，可以分為三個(gè)步驟來進(jìn)行：第一步，整合現(xiàn)有的文化部、國家新聞出版廣電總局，成立一個(gè)統(tǒng)一的文化部；第二步，在第一步成立的文化部的基礎(chǔ)上，再整合中國文聯(lián)、國家旅游局、國家體育局，成立一個(gè)更大的文化、體育與旅游部；第三步，設(shè)立各種辦事靈活的行政法人與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各種委員會(huì)，比如國家藝術(shù)委員會(huì)、國家藝術(shù)基金委員會(huì)的執(zhí)行、調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用?！?/p>

同樣，中宣部改革辦副主任兼中央文資辦副主任高書生也有類似論述。

“過去很長一個(gè)時(shí)期，文化被劃分為文化藝術(shù)、廣播影視和新聞出版三大行業(yè)，并隸屬于不同行政部門進(jìn)行管理。自2004年起，一項(xiàng)旨在突破文化行政分業(yè)局限的改革悄然推進(jìn)。這項(xiàng)在副省級(jí)及以下城市推動(dòng)的文化市場綜合執(zhí)法改革，一是剝離了隸屬于文化、廣電、新聞出版三個(gè)部門的市場監(jiān)管職能，整合組建了統(tǒng)一的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；二是剝離了隸屬于文化、廣電、新聞出版三個(gè)部門的行政職能，整合組建新的文化行政責(zé)任主體，業(yè)內(nèi)簡稱“三局合一”。文化市場綜合執(zhí)法改革的全面完成，預(yù)示著不再按行業(yè)而是按職能設(shè)置和調(diào)整文化行政部門已是大勢(shì)所趨，文化行政分業(yè)的歷史行將終結(jié)。2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將新聞出版總署和廣電總局合并，文化行政管理體制改革又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步?！?/p>

一步到位，建立與《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》相適應(yīng)的體制機(jī)制

目前，文化領(lǐng)域的法律特別是基本法律制度空白的情形亟待扭轉(zhuǎn)。全國人大所制定的關(guān)于文化方面的法律，到現(xiàn)在為止僅有4件，即文物保護(hù)法、檔案法、著作權(quán)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法。而剛剛出臺(tái)的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》則是文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律。由此可見，全面深化改革在文化領(lǐng)域突破、全面依法治國在文化領(lǐng)域落實(shí)，任重而道遠(yuǎn)。

對(duì)于《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》被列入本屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一檔項(xiàng)目，全國人大教科文衛(wèi)委文化室主任朱兵曾說，這三檔立法項(xiàng)目是有區(qū)別的，第一檔是本屆內(nèi)應(yīng)提請(qǐng)審議的，第二檔是條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的，第三檔是繼續(xù)研究論證的。

目前，文化部正在主持《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的立法起草工作，圍繞關(guān)系我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、長期性的重大問題展開?！拔幕a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案目前還沒有公布，正在抓緊起草，因?yàn)槠浜w面相對(duì)而言更廣，涉及到方方面面，比如與互聯(lián)網(wǎng)、科技、金融、財(cái)稅等都有關(guān)聯(lián)，這就意味著管理制度體系問題，面臨要解決的問題也會(huì)相對(duì)復(fù)雜“朱兵說。

未來《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)，不僅可以從文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延上進(jìn)行明確的概念界定。更可以理順文化領(lǐng)域管理體制體制問題。

因此，由財(cái)政部新設(shè)立“文化司”這一動(dòng)作來看，不排除財(cái)政部一步到位，建立與《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》相適應(yīng)的體制機(jī)制。

更好承擔(dān)“中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理”工作

在“文化司”主要職能中還有如下表述：

承擔(dān)由財(cái)政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、國有資本經(jīng)營預(yù)決算等工作；

承擔(dān)中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

關(guān)于“中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理”，中央文資辦主任王家新，對(duì)當(dāng)前各地文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀曾有文章這樣講到：“國有文化資產(chǎn)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)四種類型。一是比照中央模式，國有文化資產(chǎn)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)政部門，分別有湖南、陜西、四川、云南、浙江、吉林和甘肅等省份。二是國有文化資產(chǎn)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)設(shè)在宣傳部門，分別有湖北、河北、上海、廣東等省。三是國有文化資產(chǎn)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立，分別是北京、重慶。北京市成立市文資辦，屬于市政府直屬機(jī)構(gòu)；重慶市成立文資公司，屬于市政府出資成立并授權(quán)經(jīng)營的國有獨(dú)資公司。四是由宣傳和財(cái)政部門分別設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，山東省屬于這種模式。

國家行政學(xué)院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師郭全中對(duì)此也有論述：“一是國有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)國有文化資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理，既要管理相應(yīng)的事業(yè)性資產(chǎn)又要管理相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)。在具體管理中，可以由國有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)把包括事業(yè)單位在內(nèi)的所有資產(chǎn)授權(quán)給成立的經(jīng)營性公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，至于事業(yè)性資產(chǎn)，由負(fù)責(zé)事業(yè)性資產(chǎn)的事業(yè)單位和經(jīng)營性公司簽訂相應(yīng)的委托協(xié)議，以確保事業(yè)性資產(chǎn)的保值增值。二是國有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理應(yīng)是“大文化”意義上的國有文化資產(chǎn)，既要包括廣播電視業(yè)、新聞出版業(yè)、演藝業(yè)、動(dòng)漫業(yè)，又要包括互聯(lián)網(wǎng)以及其他新興的業(yè)態(tài)?！?/p>

總之，財(cái)政部專門設(shè)立文化司，將文化行政、產(chǎn)業(yè)、事業(yè)納入一體，統(tǒng)一管理宣傳、文化、體育、旅游等相關(guān)部門的預(yù)算和相關(guān)財(cái)政資金、資產(chǎn)管理工作。有利于深入研究文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，使財(cái)政對(duì)文化的投入更科學(xué)、更精準(zhǔn)，更能起到“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)起全民族的文化創(chuàng)造活力。

財(cái)政部根據(jù)文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐、新情況，適時(shí)調(diào)整相關(guān)部門職能，整合行政資源，節(jié)省行政成本，同時(shí)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，提高文化治理能力。

中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧也曾指出，我國面臨雙重轉(zhuǎn)型：從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨雙重轉(zhuǎn)型：自上而下的體制改革與自下而上的市場發(fā)展。這與其他文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)不同，我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展伴隨著跟經(jīng)濟(jì)體制改革一樣的文化體制改革。