中新社北京11月24日電 題：印度“廢鈔令”背后的政策隱憂(yōu)

中新社記者 劉旭

印度總理莫迪日前突然宣布廢除500和1000盧比面值的大鈔，同時(shí)推出面額為500和2000的新鈔(1盧比約等于0.1元人民幣。盡管政府承諾，人們可在12月30日前到銀行或郵局把舊幣換成新幣，但印度仍因發(fā)了全國(guó)性恐慌。據(jù)路透社報(bào)道，突然廢除貨幣引發(fā)印度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)通貨膨脹。不少民眾涌入金店購(gòu)買(mǎi)金飾，導(dǎo)致印度金價(jià)一夜之間暴漲超過(guò)40%。

“廢鈔”動(dòng)機(jī)無(wú)可厚非

印度政府為何突然宣布廢除大額貨幣？答案正如莫迪在全國(guó)電視講話中所言：為了打擊腐敗和“黑錢(qián)”。莫迪的初衷是希望清除腐敗，建立一個(gè)廉潔的政府。

在莫迪看來(lái)，雖然印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，但是腐敗和“黑錢(qián)”是印度消除貧困的最大障礙。莫迪就任總理后，出臺(tái)了一系列反腐政策，如通過(guò)反腐敗法案，同時(shí)命令印度央行和調(diào)查機(jī)構(gòu)嚴(yán)查海外賬戶(hù)，力推公布官員財(cái)產(chǎn)。這次“廢鈔”事件，也是莫迪政府針對(duì)反腐敗祭出的一大殺招。

莫迪希望通過(guò)“廢鈔”達(dá)到幾個(gè)目的。一是應(yīng)對(duì)假鈔，據(jù)印度央行的數(shù)據(jù)，2011年到2016年印度紙幣供應(yīng)量只增加了40%左右，但占據(jù)絕大部分份額的500盧比和1000盧比紙鈔在市面上的流通量卻增加了76%和109%，原因就是相當(dāng)一部分是假鈔。這次廢除大額舊鈔的舉動(dòng)，可以直接讓價(jià)值數(shù)百億美元的流通假鈔失去價(jià)值。

二是應(yīng)對(duì)印度國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的黑錢(qián)、腐敗和逃稅現(xiàn)象。“黑錢(qián)”指非法獲得的收入或未繳納應(yīng)繳稅款的收入。研究機(jī)構(gòu)指出，如果印度政府能解決這個(gè)問(wèn)題，將有助于提高稅收和降低國(guó)家財(cái)政赤字。研究估計(jì)，印度政府實(shí)行“廢鈔”政策后，將增加300億美元(約合2064億元人民幣)的額外稅收來(lái)大幅減少政府的財(cái)政赤字。

三是推動(dòng)建設(shè)“無(wú)現(xiàn)金社會(huì)”。對(duì)于“無(wú)現(xiàn)金社會(huì)”，印度政府是有所準(zhǔn)備的，印度這些年建立了全球最大生物識(shí)別數(shù)據(jù)庫(kù)——Aadhar項(xiàng)目，以及配套打造的統(tǒng)一電子支付系統(tǒng)，這兩個(gè)項(xiàng)目使得電子支付在印度通行有了可行性。

事實(shí)也表明，在“廢鈔令”頒布后，印度因此獲益最大的行業(yè)就是移動(dòng)支付。印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》消息稱(chēng)，印度最大的數(shù)字支付公司Paytm提前4個(gè)月實(shí)現(xiàn)全年銷(xiāo)量50億美元目標(biāo)。不過(guò)《印度教徒報(bào)》也提醒，在缺乏明確的“無(wú)現(xiàn)金社會(huì)”制度架構(gòu)情況下，印度跨步進(jìn)入全面數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代在短時(shí)間內(nèi)恐難實(shí)現(xiàn)。

“廢鈔”手段操之過(guò)急帶來(lái)政策隱憂(yōu)

為了達(dá)到切實(shí)的反腐目的，印度這次廢鈔政策執(zhí)行得相當(dāng)隱秘，只有極少數(shù)政府首腦和央行、安全部門(mén)的官員才知曉此事。但這種高保密性也帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響：銀行和民眾都沒(méi)有時(shí)間來(lái)緩沖突然“廢鈔”帶來(lái)的沖擊，造成社會(huì)性恐慌和短期金融震蕩，也因此讓不少莫迪的擁護(hù)者一夜之間“粉轉(zhuǎn)黑”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家葉海林在接受中新社記者采訪時(shí)表示，莫迪政府出于反腐目的開(kāi)展“廢鈔”行動(dòng)無(wú)可厚非，但其手段有些操之過(guò)急，善后處理也不到位。

葉海林指出，印度的腐敗問(wèn)題有著深厚的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，且存在普遍性，不是通過(guò)一兩項(xiàng)強(qiáng)制法令就能消除的。另外，在印度聯(lián)邦體制下，各個(gè)邦擁有很大的獨(dú)立自主權(quán)力，這對(duì)反腐監(jiān)督機(jī)制也有不小阻礙。而在缺乏強(qiáng)執(zhí)行力和有效監(jiān)管的情況下，這些貌似強(qiáng)效的政策則可能走向聲勢(shì)浩大但效果有限的“運(yùn)動(dòng)式反腐”結(jié)局。

英國(guó)廣播公司24日的報(bào)道顯示，印度國(guó)內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了多套應(yīng)對(duì)“廢鈔”政令的對(duì)策：有人出租私人賬戶(hù)幫別人暫存貨幣并收取傭金，有人聲稱(chēng)能通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)將錢(qián)“洗白”來(lái)獲利，甚至還出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)替人占位的“職業(yè)排隊(duì)者”。消息認(rèn)為，在現(xiàn)金驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)為主的印度社會(huì)，莫迪的“廢鈔”政策的確會(huì)在短期內(nèi)造成不少問(wèn)題。

消息同時(shí)援引印度前央行行長(zhǎng)Raghuram Rajan的觀點(diǎn)指出，印度的“黑錢(qián)”有很大比例以黃金形式存在，單純“廢鈔”恐難根治。他認(rèn)為，印度政府應(yīng)利用新的信息技術(shù)來(lái)跟蹤數(shù)據(jù)和進(jìn)行稅務(wù)管理，并盡快實(shí)行選舉融資方式改革，這將比“廢鈔”政令更為有效。

專(zhuān)家還提醒，除了操作層面的不便和對(duì)能否根治腐敗的擔(dān)憂(yōu)之外，莫迪突如其來(lái)的“廢鈔”舉措會(huì)給外來(lái)投資者帶來(lái)負(fù)面信號(hào)。

一國(guó)的貨幣政策不僅關(guān)系到民眾生活和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也同樣會(huì)影響外來(lái)投資者的經(jīng)濟(jì)行為。葉海林指出，莫迪政府的強(qiáng)勢(shì)形象在某些問(wèn)題上能起到積極作用，但如果一個(gè)政府強(qiáng)勢(shì)到像類(lèi)似于廢除貨幣這樣的重要政策都如此突然，其決策的隨意性難免會(huì)讓投資者有所警惕，進(jìn)而影響外來(lái)投資者的投資信心。