11月17日至18日，全國人大常委會委員、財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻在浙江嘉興、杭州兩地調研小城市培育和特色小鎮(zhèn)建設。

2010年底，浙江率先在全國開展小城市培育試點工作，第一批擇優(yōu)選擇27個鎮(zhèn)。2014年3月，又選擇9個鎮(zhèn)作為小城市培育試點，同時將7個省級重點生態(tài)功能區(qū)的縣城也納入培育范疇。幾年來，通過推行強鎮(zhèn)擴權、財政管理體制改革等方式，賦予經(jīng)濟強鎮(zhèn)以現(xiàn)代小城市管理體制和管理權限，逐步走出一條具有時代特征、符合發(fā)展要求、體現(xiàn)浙江特色的新型城鎮(zhèn)化路子，已成為全國城鎮(zhèn)化借鑒的樣本。2015年4月，浙江全面啟動特色小鎮(zhèn)建設，截止目前共有兩批79個特色小鎮(zhèn)（第一批37個，第二批42個）列入省級創(chuàng)建名單，51個特色小鎮(zhèn)列入培訓名單。特色小鎮(zhèn)名字叫“鎮(zhèn)”，不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風景區(qū)的“區(qū)”，而是結合自身特質，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學進行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。浙江通過培育特色小鎮(zhèn)，集聚人才、技術、資本等資源要素，推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)“小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新”，從而形成新的經(jīng)濟增長點。

辜勝阻實地調研了嘉興市嘉善縣姚莊鎮(zhèn)、秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)和杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)三個省級小城市培育試點鎮(zhèn)，嘉興市嘉善縣大云鎮(zhèn)的巧克力小鎮(zhèn)、秀洲區(qū)高新園區(qū)的光伏小鎮(zhèn)兩個省級特色小鎮(zhèn)，聽取了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級政府及發(fā)改等部門關于小城市培育試點鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)（簡稱“兩鎮(zhèn)”）建設工作情況匯報，并深入到社區(qū)居民家中親身感受新型城鎮(zhèn)化建設帶來的變化。

在姚莊鎮(zhèn)桃源新邨社區(qū)一戶居民家中，當了解到該住戶通過“兩分兩換”（“兩分”是指“宅基地和承包地分開、征地和拆遷分開”，農民的宅基地和承包地可以分別處置，自主選擇保留或者置換。“兩換”是“以土地承包經(jīng)營權置換社會保障”和“以宅基地置換城鎮(zhèn)住房”）政策，用原離鎮(zhèn)區(qū)較遠的自然村宅基地及自建房，置換到了鎮(zhèn)里社區(qū)兩套樓房，一套用于自住，一套用于出租，家里三口人全部到鎮(zhèn)里從事非農產(chǎn)業(yè)，有穩(wěn)定的工資收入，除流轉了不宜管理耕作的9分田地外，自己還保留了收成較好的3畝多桃林，利用周末雙休日打理，仍可獲得三萬多元的農業(yè)收入，辜勝阻由衷的高興。他說，“兩分兩換”政策深入人心，轉移搬遷農民得到了實惠，它不僅有利于推進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，更有利于推進農村城鎮(zhèn)化建設，加快促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)濱河景園社區(qū)，看到原太平村農戶通過“兩分兩換”試點項目，全部搬進了二層和三層聯(lián)排別墅，公共服務設施配套齊全，大部分居民從事非農產(chǎn)業(yè)，成為農村城鎮(zhèn)化的樣本典范。辜勝阻說，你們在小城市培育試點工作中，以人的城市化為核心，堅持城鄉(xiāng)一體均衡發(fā)展，推進基本公共服務均等化，真正走出了一條農民轉化為市民的新路子。辜勝阻指出，浙江通過開展小城市培育試點工作，不僅為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎，快速推進升級轉型，而且?guī)碛行顿Y增長、推進新型城鎮(zhèn)化、加快城鄉(xiāng)一體化等多項“溢出效應”。2015年，浙江36個小城市培育試點鎮(zhèn)投資增速20.2%，財政增收9.4%、GDP增長9.7%，分別高出全省7、0.7、1.7個百分點。

當了解到巧克力小鎮(zhèn)堅持“以旅游為主線、以企業(yè)為主體、以文化（甜蜜）為靈魂、以生態(tài)為主調”的創(chuàng)建理念，著力整合“溫泉、水鄉(xiāng)、花海、農莊、婚慶、巧克力”等浪漫元素，努力建設一個集工業(yè)旅游、文化創(chuàng)意、浪漫風情為一體的體驗式小鎮(zhèn)，將巧克力的生產(chǎn)、研發(fā)、展示、體驗、文化和游樂有機串連起來，成為一個典型意義上的工業(yè)旅游示范基地。辜勝阻高度肯定了巧克力小鎮(zhèn)創(chuàng)建模式。他說，在城市與鄉(xiāng)村之間建設特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，已成為破解城鄉(xiāng)二元結構、改善人居環(huán)境、推動經(jīng)濟增長的重要抓手。他指出，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，不僅打通了民間資本支持實體經(jīng)濟的通道，而且規(guī)范有序地引導民間資金對接優(yōu)質項目，已成為民間投資推進項目建設、提升有效投資的重要抓手。浙江省發(fā)改委宣布，首批37個省級特色小鎮(zhèn)計劃三年投資2400億元左右，預計2017年可實現(xiàn)稅收收入190億元左右。同時，三年內計劃建設100個特色小鎮(zhèn)，總投資可達5000億元。

在嘉善縣大云鎮(zhèn)、秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)和余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)召開的座談會上，辜勝阻充分肯定了浙江在小城市培育和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作取得的成績。他指出，浙江在“兩鎮(zhèn)”建設中，通過注重產(chǎn)業(yè)結構的提升、生產(chǎn)生活方式的轉變和基本公共服務的覆蓋，已成為浙江推動經(jīng)濟轉型升級和城鄉(xiāng)一體化建設，貫徹國家新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合發(fā)展的有效抓手。他表示，新型城鎮(zhèn)化就是要從以地為本的城鎮(zhèn)化，轉向以人為本的城鎮(zhèn)化，改變農業(yè)轉移人口的過客心態(tài)，讓兩億多農民工更好地城鎮(zhèn)化。在推進城鎮(zhèn)化的路徑上，要實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化，就需要做多小城市，小城市是中國城鎮(zhèn)體系的最大短板。他指出，推動特大鎮(zhèn)設市，是完善我國城鎮(zhèn)體系的重要內容，是擴大內需的有力抓手。浙江應該在全國率先進行建制鎮(zhèn)改市，特別是像龍港等鎮(zhèn)名字上雖然還是鎮(zhèn)，但事實早已成為一個小城市，具備城市所具備的一切要素。他表示，特大鎮(zhèn)改市，不應該是縣級市，否則就非常敏感。比如龍港鎮(zhèn)如果改為縣級市，就要從其所屬的蒼南縣獨立出來。但也不能是鎮(zhèn)級市，否則就矮化了，所以應該是縣管市。如何實現(xiàn)由鎮(zhèn)到市的轉變，浙江實際上已在全國率先做出了一些探索，如推進小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)附加值，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，加強基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，擴大小城鎮(zhèn)的事權、財權、人權。他強調，新生中小城市培育是國家推進新型城鎮(zhèn)化的重要內容，“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出要加快發(fā)展新生中小城市。推進新生中小城市培育，也是當前經(jīng)濟下行、民間投資下降背景下擴大有效投資的重要途徑。浙江“兩鎮(zhèn)”建設的探索和實踐，圍繞創(chuàng)新體制機制、提升特大鎮(zhèn)品質、促進產(chǎn)城融合等內容，有力地推進了特大鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，加快了新生中小城市的培育，這些經(jīng)驗對于鎮(zhèn)改市具有借鑒意義。

浙江省政協(xié)副主席、民建浙江省委主委陳小平，民建浙江省委專職副主委兼秘書長郭吉豐，嘉興市人大常委會副主任、發(fā)改委黨組書記朱偉，嘉興市政協(xié)副主席、市委統(tǒng)戰(zhàn)部長朱靜綺，民建嘉興市委主委戴銘，嘉興市發(fā)改委副主任楊克建，民建嘉興市委副主委兼秘書長葉肖梅，杭州市余杭區(qū)副區(qū)長、民建余杭基層委主委許玲娣，嘉興市秀洲區(qū)副區(qū)長、民建秀洲區(qū)基層委主委陸志芬，嘉善縣人大常委會副主任、民建嘉善縣基層委主委何慧琴等陪同調研。