“以前完全靠財(cái)政預(yù)算管理，現(xiàn)在自己掙錢自己花，我們的觀念和思維都發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。”說起半年來的變化，省交投集團(tuán)財(cái)務(wù)管理部長王曉峰感慨頗深，自己獨(dú)立成家過日子，要精打細(xì)算。

這樣的變化始于今年4月份。按照“政事分開、政企分開”原則，省交投集團(tuán)在全省第一個(gè)掛牌成立。緊隨其后，水資源集團(tuán)和環(huán)保集團(tuán)陸續(xù)成立，而地質(zhì)礦業(yè)集團(tuán)、城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)、工程咨詢集團(tuán)、糧食發(fā)展集團(tuán)也在運(yùn)籌之中。

國企改革大幕徐徐拉開，一時(shí)間，省內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)如雨后春筍般成長。截至8月末，我省完成移交的企事業(yè)單位，涉及10個(gè)省直部門48戶一級企業(yè)，資產(chǎn)總額2533億元。與此同時(shí)，對所移交經(jīng)營性國有資產(chǎn)的重組整合工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

在新一輪東北老工業(yè)基地振興的征程中，以一個(gè)行業(yè)組建成一個(gè)企業(yè)集團(tuán)，摒棄單打獨(dú)斗，把所有力量擰成一股繩，我省國企改革進(jìn)程向前邁出重要一步。尤其在爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)集團(tuán)在行業(yè)中的領(lǐng)軍作用愈發(fā)明顯。

作為國企改革的一部分，為什么要組建企業(yè)集團(tuán)？組建企業(yè)集團(tuán)發(fā)生了哪些新的變化？轉(zhuǎn)企改制之后，企業(yè)集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀如何？帶著這些問題，記者深入第一批組建的省交投集團(tuán)和環(huán)保集團(tuán)作了深入調(diào)研。

資產(chǎn)整合，全力打造行業(yè)龍頭

“組建企業(yè)集團(tuán)，就是為了提高國有資本整體運(yùn)行效率。資產(chǎn)整合之后，一個(gè)集團(tuán)將成為一個(gè)行業(yè)的龍頭，國有資本的帶動(dòng)力和影響力就會(huì)明顯增強(qiáng)。”省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人一語道破其中奧妙。

早在2009年，國家即提出“積極探索經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的方式和途徑”。在2015年8月印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中進(jìn)一步明確：“以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。”

而我省的狀況是，截至去年9月，未納入省國資委直接監(jiān)管的企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位達(dá)300多戶，且分散在50多個(gè)省直部門（單位）管理，進(jìn)而出現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不統(tǒng)一、配置和運(yùn)營效率偏低、近半數(shù)經(jīng)營服務(wù)類單位依賴財(cái)政等問題。

因地施策，推進(jìn)政企脫鉤，實(shí)施經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，組建企業(yè)集團(tuán)，是我省國企改革必過的一道關(guān)。

對于一個(gè)行業(yè)而言，隨著幾年來經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，舊有的管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢下的發(fā)展。組建集團(tuán)之后，省交投集團(tuán)不僅為政府騰挪出債務(wù)空間，而且投融資的渠道也在不斷拓寬。集團(tuán)成立不到半年時(shí)間，今年9月底，沈四高速公路改擴(kuò)建工程便順利完工實(shí)現(xiàn)通車。

不僅如此，省內(nèi)6家國有企業(yè)出資16.5億元注入省交投集團(tuán)。省交投集團(tuán)吸收了全省高速公路資產(chǎn)、省屬鐵路資產(chǎn)、省屬交通企業(yè)國有資產(chǎn)，資產(chǎn)總額達(dá)到2000億元以上，更提出打造成多元化融資、多元化經(jīng)營、多元化收益的現(xiàn)代企業(yè)的目標(biāo)。

為了打造成省內(nèi)交通行業(yè)的龍頭，“交投集團(tuán)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，引進(jìn)央企和社會(huì)資本注入，推進(jìn)資產(chǎn)證券化。”省交投集團(tuán)財(cái)務(wù)管理部長王曉峰表示，集團(tuán)正在著力融資創(chuàng)新，全面發(fā)揮投融資平臺作用，多方籌措發(fā)展資本金，“這些在半年前都不可想象的事情，如今即將成為現(xiàn)實(shí)。”

“通過統(tǒng)一監(jiān)管和組建集團(tuán)，有效激發(fā)了企業(yè)活力，當(dāng)前來看，這一改革已開始收到效果。現(xiàn)在，各市都在借鑒省里做法，正在有序推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管和組建集團(tuán)工作。”省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

創(chuàng)新發(fā)展，主動(dòng)尋求跨界合作

各企業(yè)集團(tuán)組建之后，發(fā)展態(tài)勢如何？記者在走訪兩家企業(yè)集團(tuán)后發(fā)現(xiàn)，為了做成各自行業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)，新成立的企業(yè)集團(tuán)紛紛發(fā)揮整合優(yōu)勢，在堅(jiān)持發(fā)展主業(yè)的前提下，將創(chuàng)新發(fā)展作為目標(biāo)，“跨界合作”更被企業(yè)所看重。

“在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，我們才會(huì)有更好的未來”，記者在省環(huán)保集團(tuán)見到總經(jīng)理牟維勇時(shí)，他正著手規(guī)劃企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略：“沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，雖然是以一個(gè)行業(yè)組建成一個(gè)集團(tuán)，但為了打造行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，我們也應(yīng)該突破原有思維。”

以環(huán)保為主業(yè)，做“綜合服務(wù)商”正是牟維勇當(dāng)下思考的問題。什么是綜合服務(wù)商？就是從水、大氣、固廢、生態(tài)、核與輻射等各環(huán)境要素多角度入手，開展環(huán)保咨詢、檢測和環(huán)保工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營等全產(chǎn)業(yè)鏈一站式環(huán)保服務(wù)。

“組建企業(yè)集團(tuán)后，我們有技術(shù)優(yōu)勢，不再是某一方面的單打獨(dú)斗”，牟維勇提出“深耕”環(huán)保產(chǎn)業(yè)的想法，即走進(jìn)省內(nèi)大型企業(yè)，為企業(yè)做上門的“環(huán)保管家”，提供環(huán)保全方位總包服務(wù)，在搶占市場拓展自身業(yè)務(wù)的同時(shí)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

目前，包括華錦集團(tuán)、中信集團(tuán)等8家企業(yè)已經(jīng)與環(huán)保集團(tuán)簽訂合作協(xié)議。綠色旅游、科普考察也在環(huán)保集團(tuán)的設(shè)計(jì)當(dāng)中。未來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還將延伸到百姓的健康生活當(dāng)中，與建材生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，共同推出讓百姓放心的綠色裝潢材料。

與環(huán)保集團(tuán)的“跨界”不約而同，交投集團(tuán)“走出去”的想法也日臻成熟。首先“走出去”的是集團(tuán)下屬單位省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院，以往，省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院主要中標(biāo)省內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而現(xiàn)在的業(yè)務(wù)不僅涵蓋沈陽市地下管廊、地鐵工程，還拓展到大連、呼和浩特、寧波等城市建設(shè)項(xiàng)目以及貴州省的高速公路建設(shè)項(xiàng)目。

走出去，不只是走到省外，交投集團(tuán)也在尋求與其他領(lǐng)域和行業(yè)合作。利用集團(tuán)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的資源優(yōu)勢，從今年開始，交投集團(tuán)與銀行合作，由高速公路ETC  發(fā)行銀行承擔(dān)電子標(biāo)簽全部費(fèi)用，并免費(fèi)提供ETC用戶安裝使用。僅此一項(xiàng)，就節(jié)約成本7000萬元。

而在經(jīng)濟(jì)專家看來，這正是我省國企改革成果的重要體現(xiàn)，是對生產(chǎn)經(jīng)營缺乏活力的原有體制機(jī)制的一次改革創(chuàng)新。

省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授孟奎認(rèn)為，脫離政府的襁褓，企業(yè)集團(tuán)成為市場競爭的主體，在市場中求生存、增活力、促發(fā)展，既符合黨的十八大提出的“必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也培植了新的稅源，擴(kuò)大了國有資本收益，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三力合一，把手指變成拳頭

在對交投集團(tuán)和環(huán)保集團(tuán)兩家企業(yè)的走訪中，記者感受著這里的新氣象、新變化，同時(shí)也感受到國企改革所帶來的強(qiáng)勁力道。其中，有三種“力”的相互疊加，激發(fā)出企業(yè)發(fā)展的活力。組建企業(yè)集團(tuán)，使企業(yè)從不同的主管部門進(jìn)入了省國資委這個(gè)統(tǒng)一的資產(chǎn)運(yùn)營平臺。企業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次進(jìn)行調(diào)整重組，整合了產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，優(yōu)化了國有資本布局結(jié)構(gòu)。

制度創(chuàng)新，給企業(yè)增添動(dòng)力——正如王曉峰所感受到的“獨(dú)立過日子”的壓力一樣，從“等食吃”到“找食吃”。這樣的轉(zhuǎn)變讓企業(yè)中的每個(gè)人開始認(rèn)識到：這是事業(yè)到企業(yè)的身份轉(zhuǎn)變，這是管理者到經(jīng)營者的角色轉(zhuǎn)變，這是向現(xiàn)代企業(yè)管理制度的轉(zhuǎn)變。

壓力之后是動(dòng)力，“從市場的角度來考慮問題，充分發(fā)揮自己的潛力和優(yōu)勢，想盡一切辦法去開拓市場和培育市場”。牟維勇帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，按供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求提供服務(wù)產(chǎn)品。而交投集團(tuán)則在金融領(lǐng)域下功夫。

體制機(jī)制創(chuàng)新，給企業(yè)帶來活力——企業(yè)真正成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的獨(dú)立法人實(shí)體和市場競爭主體，體制下的惰性沒有了。今年上半年，環(huán)保集團(tuán)圍繞“危險(xiǎn)廢物處理”做文章，危險(xiǎn)廢物處理和再利用成為工作重點(diǎn)。

阜新市有一處危險(xiǎn)廢物填埋場，環(huán)保集團(tuán)計(jì)劃以此為基礎(chǔ)，將危險(xiǎn)廢物處理產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。在創(chuàng)新中，環(huán)保集團(tuán)探索出新的發(fā)展方向——打造全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)業(yè)園，把它和綠色經(jīng)濟(jì)掛鉤，必將產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

資源整合，讓企業(yè)發(fā)展形成合力——“通過增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作等方式，引入央企、地方國企以及各類社會(huì)資本。”這是我省在組建企業(yè)集團(tuán)之初，提出企業(yè)未來發(fā)展形成合力的辦法。

“發(fā)揮整體優(yōu)勢，我們把手指變成了拳頭。”王曉峰形象地說出資源整合后達(dá)到的效果。省交投集團(tuán)成立之初，就提出通過市場化方式，建立企業(yè)化投融資平臺，拓展多元化融資渠道，進(jìn)一步整合高速公路資源，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)高速公路建設(shè)管理的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。