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大遺址保護(hù)的良渚實(shí)踐
良渚,中國江南一個(gè)依山傍水的小鎮(zhèn),位于浙江省杭州市余杭區(qū)境內(nèi)。5000 年前,良渚先民在這里繁衍生息,孕育了中國史前最為燦爛輝煌的文明之——良渚文明。自1936 年發(fā)現(xiàn)以來,歷經(jīng)八十年風(fēng)雨,良渚遺址研究不斷取得新進(jìn)展,其價(jià)值在探索中華文明進(jìn)程中的地位和作用日益凸顯,被譽(yù)為“實(shí)證中華五千年文明史的圣地”。
一直以來,從中央到地方各級(jí)都高度重視良渚遺址的保護(hù)工作。國務(wù)院把良渚遺址列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位;國家文物局三次把良渚遺址列入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單;浙江省委、省政府把良渚遺址保護(hù)和申遺工作載入《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)文化強(qiáng)省建設(shè)的決定》,設(shè)立高規(guī)格的保護(hù)機(jī)構(gòu)“杭州良渚遺址管理區(qū)管理委員”,制定專門的地方性保護(hù)法規(guī)——《杭州良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》,成立省政府申遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組;杭州市把良渚遺址保護(hù)和申遺工作寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告;余杭區(qū)更是集全區(qū)之力、用非常舉措保護(hù)文化遺產(chǎn),在全國率先建立了大遺址保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)良渚遺址保護(hù)和申遺工作。
多年來,余杭嚴(yán)格遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針,以申報(bào)世界文化遺產(chǎn)為階段目標(biāo),以建設(shè)“專家叫好、百姓叫座、國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流”的良渚國家考古遺址公園為平臺(tái)載體,扎實(shí)推進(jìn)良渚遺址的積極保護(hù)、整體保護(hù)、科學(xué)保護(hù),探索出了一條管理與治理結(jié)合、人文與自然融合、歷史與現(xiàn)代包容的大遺址保護(hù)新路子。
注重統(tǒng)分結(jié)合 創(chuàng)新體制機(jī)制
強(qiáng)化政府主導(dǎo),主動(dòng)履行地方政府對(duì)文物保護(hù)的屬地責(zé)任,改變遺產(chǎn)保護(hù)由文物行政管理部門單打獨(dú)斗的被動(dòng)局面,通過體制機(jī)制創(chuàng)新、資源要素整合,建立橫向到邊、縱向到底的組織框架和“條”抓“塊”保、五級(jí)聯(lián)動(dòng)的保護(hù)機(jī)制,最大限度地發(fā)揮遺產(chǎn)所在地政府的主導(dǎo)主體作用。在體制上,劃定242 平方公里范圍為良渚遺址管理區(qū),組建規(guī)格為正區(qū)(副廳)級(jí)的杭州良渚遺址管理區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)),下設(shè)辦公室、文物管理局、國土與規(guī)劃建設(shè)處、文化產(chǎn)業(yè)處、申遺處、良渚博物院(良渚研究院)、杭州良渚遺址管理所(文物執(zhí)法大隊(duì))、杭州美麗洲實(shí)業(yè)有限公司、杭州大觀山果園等機(jī)構(gòu)(單位),分別承擔(dān)宣傳展示、價(jià)值研究、遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)、保護(hù)管理、文物執(zhí)法、遺產(chǎn)申報(bào)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、國土規(guī)劃、資金籌措等職能,形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工明確的文物保護(hù)工作體系。在機(jī)制上,浙江省政府成立由分管副省長(zhǎng)掛帥的良渚遺址保護(hù)、申遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把全局,議大事,協(xié)調(diào)處理重大問題;余杭區(qū)成立黨政一把手牽頭的指揮部,整合力量、靠前指揮;遺址所在鎮(zhèn)街、村社根據(jù)管委會(huì)的工作要求,實(shí)行任務(wù)包干、網(wǎng)格管理,履行屬地責(zé)任,形成梯度傳導(dǎo)、各司其職的指揮和執(zhí)行機(jī)制,確保良渚遺址保護(hù)和申遺各項(xiàng)決策部署的一以貫之、一抓到底。實(shí)踐證明,這套統(tǒng)分結(jié)合、齊抓共管的體制機(jī)制,是近年來良渚遺址保護(hù)工作獲得較大進(jìn)展的一項(xiàng)根本性舉措。在杭州近郊的城市化前沿陣地,廣達(dá)42平方公里的良渚遺址得以整體性保護(hù),遺址風(fēng)貌基本沒有受到?jīng)_擊破壞,與這套體制機(jī)制休戚相關(guān)、密不可分。
注重研用一體 夯實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)
強(qiáng)化學(xué)術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化的互通互促,以文化遺產(chǎn)的理論研究推動(dòng)帶動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)的具體實(shí)踐,切實(shí)發(fā)揮學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。建立“一體兩翼”的良渚學(xué)研究大格局?!耙惑w”是指建立良渚學(xué),學(xué)科發(fā)展立足良渚文化的學(xué)術(shù)研究和良渚遺址的綜合保護(hù),現(xiàn)已成為杭州城市學(xué)的重要分支;“兩翼”是指良渚學(xué)研究實(shí)踐的兩大驅(qū)動(dòng)載體,其一,突出考古先導(dǎo),在省文物局的支持下,管委會(huì)和省文物考古研究所聯(lián)合組建良渚遺址考古與保護(hù)中心,管委會(huì)出資建設(shè)近5000 平方米的考古基地,累計(jì)投入2600 余萬元的考古勘探經(jīng)費(fèi),幫助做好考古發(fā)掘的后勤保障,為推動(dòng)良渚遺址七次入選“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”、一次入選“世界十大考古發(fā)現(xiàn)”、兩次評(píng)為中國田野考古最高獎(jiǎng)(一等獎(jiǎng)) 做出努力;其二,注重課題帶動(dòng),以良渚研究院為主要平臺(tái),余杭區(qū)財(cái)政每年安排200 萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予保障,通過自主研究與課題招標(biāo)相結(jié)合的形式,邀請(qǐng)國內(nèi)外知名專家投身到學(xué)術(shù)課題研究和保護(hù)實(shí)踐咨詢中去,目前已出版《良渚文化刻畫符號(hào)》《良渚叢書》等專著,為遺產(chǎn)價(jià)值提煉提供了翔實(shí)依據(jù)。建立“一抓三帶”的學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化全鏈條。抓研究帶管理,依據(jù)最新成果,動(dòng)態(tài)調(diào)整良渚遺址保護(hù)管理方案,及時(shí)運(yùn)用大遺址保護(hù)前沿技術(shù)特別是科技手段,推動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)的完整性、前瞻性;抓研究帶展示,充分借鑒國內(nèi)外大遺址展示的成功經(jīng)驗(yàn),注重文化展示的“留白”和可逆,先后開展反山、匯觀山、良渚古城墻等重要遺址的保護(hù)展示,實(shí)施良渚國家考古遺址公園試驗(yàn)片區(qū)集成展示,增強(qiáng)良渚遺址的可看性、觀賞性;抓研究帶利用,積極探索良渚國家考古遺址公園的建設(shè)路徑,推動(dòng)良渚遺址歷史文化資本、城鄉(xiāng)自然資本在合理適度利用中增值增效,實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的互動(dòng)共贏。
注重上下銜接 完善法規(guī)配套
把法的思維、法的精神貫穿大遺址保護(hù)始終,堅(jiān)持上位法和下位法結(jié)合、法制化同法治化并重,健全完善法律保障體系,推動(dòng)良渚遺址保護(hù)管理走上依法治理的良性軌道。法制化上,制訂《杭州良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》,將國家文物局的工作要求和《良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)地方性法規(guī),增強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)管理剛性。依據(jù)《良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃》,編制《良渚古城遺址管理規(guī)定》《良渚國家考古遺址公園控制性詳規(guī)》《良渚古城遺址保護(hù)展示規(guī)劃》等13 個(gè)系列規(guī)劃,并推動(dòng)遺址保護(hù)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的對(duì)接融合,形成上下一體、左右銜接、多規(guī)合一、切實(shí)可行的規(guī)劃管理體系,增強(qiáng)保護(hù)規(guī)劃的可操作性。法治化上,在干部群眾中廣泛開展法制宣傳,把“述法”與述職述廉一起納入到相關(guān)鎮(zhèn)街和單位的年度考核內(nèi)容,促進(jìn)當(dāng)?shù)馗刹孔杂X增強(qiáng)對(duì)歷史文物的敬畏之心,推動(dòng)依法保護(hù)成為持續(xù)不懈、不容懈怠的行政常態(tài)。根據(jù)法律法規(guī)內(nèi)容,詳細(xì)梳理良渚遺址保護(hù)工作計(jì)劃, 推動(dòng)良渚遺址保護(hù)工作列入地方“一把手工程”,切實(shí)把法規(guī)的剛性意志轉(zhuǎn)化為黨委政府的實(shí)際行動(dòng)。全力開展文化遺產(chǎn)的常態(tài)化管理,建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)文保網(wǎng)絡(luò),完善文物、城管、國土、公安等單位共同參與、齊抓共管的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,始終保持對(duì)違法違規(guī)違章行為的高壓態(tài)勢(shì),真正把依法保護(hù)工作落實(shí)落地。
注重錢人統(tǒng)籌 克服要素短板
牢固樹立“錢人統(tǒng)籌”理念,通過機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新,努力破解大遺址保護(hù)“錢從哪里來,人往哪里去”的兩大關(guān)鍵性難題,厚植遺產(chǎn)保護(hù)持續(xù)發(fā)展后勁。聚焦“錢從哪里來”,堅(jiān)持政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場(chǎng)配置力“三力合一”,建立多方籌資、多元投入機(jī)制。目前,良渚遺址保護(hù)資金來源共有四種渠道:一是財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),體現(xiàn)政府在遺產(chǎn)保護(hù)上的主體責(zé)任;二是余杭區(qū)政府開創(chuàng)性建立的土地出讓金反哺文物保護(hù)機(jī)制,在遠(yuǎn)離良渚遺址區(qū)、最靠近杭州主城區(qū)、最具價(jià)值的26平方公里范圍內(nèi),土地出讓毛收入的10%用于反哺良渚遺址保護(hù);三是市場(chǎng)配置,探索推行PPP 模式、引入市場(chǎng)主體參與良渚遺址保護(hù);四是社會(huì)捐助,引導(dǎo)有社會(huì)責(zé)任意識(shí)的大型企業(yè)資助遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè),僅南都集團(tuán)就捐助80 畝土地和一座高水準(zhǔn)的良渚博物院,用于遺產(chǎn)展示。近些年來,通過以上渠道累計(jì)籌集保護(hù)資金30 余億元,用于石礦關(guān)停、國道改道、搬遷安置、環(huán)境整治、遺產(chǎn)展示等大遺址保護(hù)項(xiàng)目。聚焦“人往哪里去”,堅(jiān)持“以人為本”理念,在充分尊重遺址所在地原住民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上,確立“區(qū)別對(duì)待、遷留適宜”的安置政策。對(duì)于良渚古城遺址內(nèi)疊壓在遺址本體上、危及遺址安全的農(nóng)居、企業(yè),通過以地?fù)Q地、異地轉(zhuǎn)移的方式有序外遷,降低遺址區(qū)人口密度,減少人類現(xiàn)代活動(dòng)對(duì)遺產(chǎn)景觀造成的次生災(zāi)害;對(duì)于一般保護(hù)區(qū)的農(nóng)居,進(jìn)行引導(dǎo)和整治,通過協(xié)調(diào)建筑風(fēng)格、控制建筑高度、美化村容村貌,改善原住民的生產(chǎn)生活條件,營造宜居宜業(yè)的生態(tài)家園,營造利益相關(guān)者合力支持遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的良好氛圍
注重堵疏并舉 推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展
妥善處理遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系,注意區(qū)分遺址區(qū)內(nèi)、遺址區(qū)外兩個(gè)地理單元,堅(jiān)持堵疏并舉,注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),打造層次分明、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,推動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)。遺址區(qū)內(nèi),以現(xiàn)有的自然生態(tài)為基礎(chǔ),以修復(fù)和凈化為手段,緊扣良渚遺址深厚內(nèi)涵和核心價(jià)值,大力發(fā)展最能彰顯遺址特征、文化元素的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。環(huán)境整治先行,關(guān)停整治遺址區(qū)周邊采石場(chǎng)礦,廢止疊壓遺址本體的老104 國道,建設(shè)防洪排澇設(shè)施,通過綜合治理、有機(jī)更新,改變遺址區(qū)“臟亂差”的環(huán)境面貌,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間;產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)同步,對(duì)良渚古城內(nèi)5000 多畝農(nóng)田進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),恢復(fù)水稻、油菜等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),引進(jìn)輕型農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、大地景觀等新型產(chǎn)業(yè),通過倡導(dǎo)推行綠色生產(chǎn)生活方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與遺產(chǎn)景觀交相輝映。遺址區(qū)外,注重良渚文化基因在新型城鎮(zhèn)化過程中的傳承導(dǎo)入,以文創(chuàng)和旅游為主要產(chǎn)業(yè),發(fā)展有歷史記憶、地域特色、產(chǎn)業(yè)活力的美麗城鎮(zhèn)?,F(xiàn)已建成三個(gè)特色園區(qū):良渚玉文化產(chǎn)業(yè)園,以文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)經(jīng)營,帶動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;良渚文化村項(xiàng)目,集生態(tài)觀景、休閑游樂和現(xiàn)代人居為一體的旅游小鎮(zhèn);美麗洲公園,原址為采石場(chǎng)、化肥廠和沼澤地,通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),與周邊的良渚博物院、良渚遺址區(qū)組成良渚國家考古遺址公園(一期),成為國家AAAA 級(jí)旅游景區(qū)。除此之外,余杭區(qū)借勢(shì)遺產(chǎn)保護(hù)傾力打造“夢(mèng)棲小鎮(zhèn)”,培育發(fā)展以文化創(chuàng)意、規(guī)劃設(shè)計(jì)為主體的零污染產(chǎn)業(yè),與遺址環(huán)境相得益彰、和諧共存。
注重內(nèi)外聯(lián)動(dòng) 凝聚社會(huì)共識(shí)
堅(jiān)持“共建共享”原則,準(zhǔn)確把握遺址區(qū)內(nèi)作為利益相關(guān)者的原住民和遺址區(qū)外作為爭(zhēng)取對(duì)象的社會(huì)民眾兩類人群的不同心態(tài)、不同感受,因人制宜、分類施策,通過利益、情感和價(jià)值紐帶的串接串聯(lián),夯實(shí)遺產(chǎn)保護(hù)的民意基礎(chǔ)。對(duì)于利益相關(guān)者,在全國率先探索建立大遺址保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,杭州市和余杭區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排1000 萬元,對(duì)因文物保護(hù)受到損失的農(nóng)民、村集體和企事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;開展遺址區(qū)內(nèi)村社文物保護(hù)工作實(shí)績(jī)考核,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、轉(zhuǎn)移支付的方式撥付約2500 萬元,支持遺址所在地開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生事業(yè)改善,增強(qiáng)原住民的“獲得感”“幸福感”,激發(fā)原住民保護(hù)遺址、支持申遺的自覺性、自主性、自發(fā)性。對(duì)于外圍的社會(huì)公眾,搭建“一展一會(huì)一營一教材”的四個(gè)宣傳教育平臺(tái),弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化,凝聚社會(huì)共識(shí)。“一展”是指良渚文明展,由良渚博物院每年組織辦展,為廣大群眾了解良渚文明架起橋梁;“一會(huì)”是指中華玉文化中心年會(huì),每?jī)赡昱e行一次,圍繞各地玉文化交流辦展覽、出論文,至今已歷5 屆;“一營”是指由良渚博物院和北京大學(xué)考古文博學(xué)院面向全國中學(xué)生每年舉辦的考古夏令營,幫助青年學(xué)生提升遺產(chǎn)保護(hù)的思想意識(shí);“一教材”是指《良渚文化》拓展型課程教材,列入余杭區(qū)中小學(xué)日常教學(xué)課程,增強(qiáng)青少年鄉(xiāng)土文化自豪感。經(jīng)過多年持續(xù)不懈的努力,良渚遺址實(shí)現(xiàn)了從“要我保護(hù)”到“我要保護(hù)”的轉(zhuǎn)變,共保共享、人人有責(zé)的保護(hù)理念深入人心。
良渚遺址的保護(hù)管理只有逗號(hào)沒有句號(hào),只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。我們將牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,敢于改革、勇于創(chuàng)新,以更嚴(yán)的精神、更實(shí)的作風(fēng),努力建設(shè)“專家叫好、百姓叫座、國外一流、國內(nèi)領(lǐng)先”的良渚國家考古遺址公園,合力申報(bào)世界文化遺產(chǎn),推動(dòng)良渚遺址保護(hù)事業(yè)再上新臺(tái)階,再創(chuàng)新成績(jī)。
編輯:邢賀揚(yáng)
關(guān)鍵詞:大遺址保護(hù) 良渚 良渚文明