新京報(bào)訊 (記者吳為)昨日，民政部發(fā)布的今年農(nóng)村留守兒童摸底排查結(jié)果顯示，全國(guó)農(nóng)村留守兒童902萬(wàn)人。這902萬(wàn)農(nóng)村留守兒童有805萬(wàn)人沒(méi)有父母作為監(jiān)護(hù)人，是由祖父母或外祖父母監(jiān)護(hù)，占比高達(dá)89.3%。

36萬(wàn)留守兒童處于無(wú)人監(jiān)護(hù)狀態(tài)

在昨日召開(kāi)的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議上，民政部副部長(zhǎng)高曉兵透露了此次摸底排查的結(jié)果。據(jù)她介紹，此次摸底排查開(kāi)始于今年3月底，排查結(jié)果顯示，全國(guó)農(nóng)村留守兒童902萬(wàn)人。

其中由(外)祖父母監(jiān)護(hù)的805萬(wàn)人，占89.3%；由親戚朋友監(jiān)護(hù)的30萬(wàn)人，占3.3%；無(wú)人監(jiān)護(hù)的36萬(wàn)人，占4%；一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的31萬(wàn)人，占3.4%。另外，近32萬(wàn)由(外)祖父母或親朋監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)情況較差。

報(bào)告顯示，少數(shù)農(nóng)村留守兒童輟學(xué)或尚未登記戶(hù)口。教育部昨日公布，此次摸底排查發(fā)現(xiàn)1.6萬(wàn)名輟學(xué)留守兒童。而據(jù)公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人在昨日會(huì)議上的通報(bào)顯示，目前97.6%的農(nóng)村留守兒童已登記常住戶(hù)口。這意味著超過(guò)21萬(wàn)人沒(méi)有登記為常住戶(hù)口。

此外，報(bào)告還分析了各年齡段留守兒童數(shù)據(jù)，6-13歲留守兒童占比最大，為559萬(wàn)人。而從家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源情況看，農(nóng)村留守兒童家庭主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是外出務(wù)工和種養(yǎng)殖業(yè)。

將開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

昨日召開(kāi)的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議暨“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議還發(fā)布了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，決定從現(xiàn)在起至2017年底，在全國(guó)聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，到2017年底將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍，杜絕農(nóng)村留守兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象，有效遏制監(jiān)護(hù)人侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益行為。

針對(duì)無(wú)人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)情況差的留守兒童現(xiàn)狀，這一行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“在這次摸排過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)家庭監(jiān)護(hù)缺失這個(gè)問(wèn)題比較突出，個(gè)別外出務(wù)工父母缺乏監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)，任由年幼的未成年子女獨(dú)自生活，較少回家看望或保持親情溝通，甚至常年不與留守子女聯(lián)系?！?/p>

該負(fù)責(zé)人表示，這些情況嚴(yán)重影響了農(nóng)村留守兒童的身心健康發(fā)展。下一步，民政部將會(huì)同教育部、公安部等部門(mén)，指導(dǎo)各地加大工作力度，幫助外出務(wù)工父母依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

留守兒童數(shù)量驟減與統(tǒng)計(jì)口徑有關(guān)

此次摸底排查報(bào)告的全國(guó)留守兒童總數(shù)902萬(wàn)人，比此前全國(guó)婦聯(lián)相關(guān)報(bào)告超6000萬(wàn)的數(shù)目大幅減少。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這與統(tǒng)計(jì)口徑和近年來(lái)的留守兒童關(guān)愛(ài)政策實(shí)施有關(guān)。

“近年來(lái)，各地高度重視留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，采取了一系列措施，尤其是隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、戶(hù)籍制度改革、隨遷子女就地入學(xué)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等系列政策和工作的有效實(shí)施，為減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量創(chuàng)造了有利條件，這是數(shù)量變化的主要原因。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

此外，他還表示，在留守兒童定義方面也有所區(qū)別。之前對(duì)留守兒童的定義是“父母一方外出務(wù)工、不滿(mǎn)十八周歲”，這次國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》將留守兒童定義為“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿(mǎn)十六周歲”。

該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋?zhuān)@主要是依據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第十九條“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，不得讓不滿(mǎn)十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住”等有關(guān)規(guī)定。

“《民法通則》第十一條第二款規(guī)定‘十六周歲以上不滿(mǎn)十八周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的，視為完全民事行為能力人’，《勞動(dòng)法》第五十八條第二款規(guī)定‘未成年工是指年滿(mǎn)十六周歲未滿(mǎn)十八周歲的勞動(dòng)者’，因此，將農(nóng)村留守兒童界定為十六周歲以下是符合法律規(guī)定的?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

■ 看點(diǎn)

1 無(wú)監(jiān)護(hù)兒童父母外出務(wù)工責(zé)令返回

對(duì)于監(jiān)護(hù)情況差的留守兒童，行動(dòng)計(jì)劃明確提出，地方各級(jí)民政部門(mén)要將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的農(nóng)村留守兒童花名冊(cè)通報(bào)給同級(jí)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同村(居)民委員會(huì)聯(lián)系外出務(wù)工的留守兒童父母，責(zé)令其立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對(duì)其進(jìn)行教育、訓(xùn)誡，要求其依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

昨日，民政部還發(fā)布了《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書(shū)》。對(duì)農(nóng)村留守兒童父母暫時(shí)無(wú)法返家的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦、村(居)委會(huì)要指導(dǎo)其選擇具備較強(qiáng)監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)意愿的親屬、朋友擔(dān)任受委托監(jiān)護(hù)人，并指導(dǎo)受委托監(jiān)護(hù)人簽訂。

而對(duì)于正處于無(wú)人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力狀態(tài)，且暫時(shí)聯(lián)系不上外出務(wù)工父母的農(nóng)村留守兒童，公安機(jī)關(guān)則要就近護(hù)送至其他近親屬、村(居)民委員會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料。

行動(dòng)計(jì)劃明確提出打擊遺棄行為。對(duì)遺棄沒(méi)有獨(dú)立生活能力留守兒童的監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)將以治安管理處罰。對(duì)于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無(wú)人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無(wú)著的，其近親屬、村(居)民委員會(huì)、民政部門(mén)及有關(guān)團(tuán)體和單位將可向人民法院提出撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格、另行指定監(jiān)護(hù)人的申請(qǐng)。

2 無(wú)戶(hù)籍兒童逐一建檔登記常住戶(hù)口

昨日公安部通報(bào)顯示，目前，97.6%的農(nóng)村留守兒童已登記常住戶(hù)口。對(duì)于超過(guò)21萬(wàn)人沒(méi)有登記為常住戶(hù)口的農(nóng)村留守兒童，行動(dòng)計(jì)劃明確提出，為無(wú)戶(hù)籍農(nóng)村留守兒童登記常住戶(hù)口，逐一建檔。

同時(shí)，行動(dòng)計(jì)劃還要求建立強(qiáng)制報(bào)告制度，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(居)委會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任等符合《意見(jiàn)》規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)告情形的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，提供侵害類(lèi)型、案情經(jīng)過(guò)、嚴(yán)重程度等具體線(xiàn)索。

如果這些機(jī)構(gòu)未及時(shí)履行報(bào)告義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，上級(jí)主管部門(mén)或本單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

為了防止農(nóng)村留守兒童發(fā)生的被拐賣(mài)的事件，對(duì)于農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人的非親生落戶(hù)的兒童，公安機(jī)關(guān)還要采集其DNA信息，錄入“全國(guó)公安機(jī)關(guān)查找被拐賣(mài)/失蹤兒童DNA數(shù)據(jù)庫(kù)”進(jìn)行比對(duì)。

3 確保輟學(xué)兒童明年上半年全部復(fù)學(xué)

據(jù)教育部昨日通報(bào)，此次排查發(fā)現(xiàn)了1.6萬(wàn)名輟學(xué)留守兒童。該部表示，在深入分析輟學(xué)原因基礎(chǔ)上，逐縣逐校逐生制訂勸返復(fù)學(xué)工作方案，集中開(kāi)展一次輟學(xué)留守兒童勸返復(fù)學(xué)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保2017年上半學(xué)年所有輟學(xué)留守兒童返校復(fù)學(xué)。

如何控制留守兒童輟學(xué)，行動(dòng)計(jì)劃提出，縣級(jí)民政部門(mén)要將失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童花名冊(cè)通報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。各中小學(xué)校、村(居)民委員會(huì)采取電話(huà)溝通、入戶(hù)家訪(fǎng)等方式逐一核查。

對(duì)學(xué)生無(wú)故不到校的，中小學(xué)校要及時(shí)了解原因，超過(guò)一個(gè)星期的，要及時(shí)組織勸返；勸返無(wú)效的，中小學(xué)校要在全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并及時(shí)書(shū)面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。

同時(shí)，教育部還提出優(yōu)先保障留守兒童寄宿需求。對(duì)于留守兒童的寄宿生活，教育部提出，利用校外教育基地、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、兒童之家等活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所，合理安排寄宿留守兒童課余時(shí)間，豐富他們的寄宿生活。