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使改革精準(zhǔn)對接發(fā)展所需
習(xí)近平總書記7月22日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出,要“確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空,使改革精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。”講話再次表明了中央全面深化改革的決心,面對當(dāng)前發(fā)展中的各種矛盾和問題,應(yīng)通過不折不扣地落實黨的十八屆三中全會關(guān)于改革的決定,找到解決問題的治本之策。
到2020年全面建成小康社會,是未來幾年面臨的最為緊迫的任務(wù),是改革首先應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)對接的發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。應(yīng)當(dāng)圍繞實現(xiàn)全面小康的難點、重點和體制性障礙,通過深化改革釋放發(fā)展?jié)摿Γ涌煨纬赏苿咏?jīng)濟社會發(fā)展的新動能。
精準(zhǔn)對接農(nóng)村小康所需,加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新制度
全面建成小康社會,關(guān)鍵在農(nóng)村,特別是中西部農(nóng)村。加快中西部農(nóng)村發(fā)展,主要應(yīng)從加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化三個方面入手。這三個方面的關(guān)鍵,則在于打破城鄉(xiāng)市場之間的政策壁壘,通過“人、地、資”聯(lián)動,吸引城市資本下鄉(xiāng),實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向自由流動。目前城市的各類生產(chǎn)要素已經(jīng)商品化,包括土地、房產(chǎn)、技術(shù)、資本、勞動力,都可以自由地進入市場交換,而農(nóng)村的土地、房產(chǎn)等尚不能自由進入市場,在財產(chǎn)權(quán)益上城鄉(xiāng)居民處于不平等狀態(tài)。通過加快農(nóng)村土地制度改革,允許農(nóng)戶對土地的經(jīng)營權(quán)、宅基地的使用權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的受益權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,就能撬動銀行貸款和社會投資進入農(nóng)村,從而大大加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。將農(nóng)村土地的所有權(quán)與用益物權(quán)分離,使之與市場經(jīng)濟相融合,并不損害土地公有制性質(zhì),而是找到了土地公有制新的實現(xiàn)方式。這個改革思路與國有企業(yè)改革是一致的。由于我們賦予國有企業(yè)對其所占有的國有資產(chǎn)以法人財產(chǎn)權(quán),實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,從而實現(xiàn)了全民所有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的有效融合。
我國農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市,重要原因在于城市生產(chǎn)要素的市場化而農(nóng)村生產(chǎn)要素的非市場化,形成城鄉(xiāng)市場之間生產(chǎn)要素單向流動,農(nóng)村的資金、土地、勞動力源源不斷流向城市,而城市的資本、技術(shù)和高素質(zhì)勞動力極少流入農(nóng)村。在城鄉(xiāng)資本市場之間形成一個堰塞湖,城市資本嚴(yán)重過剩,農(nóng)村資本極度短缺。打開這個堰塞湖,必將產(chǎn)生一個瀑布效應(yīng)。在“十三五”時期,如能以農(nóng)村不動產(chǎn)的用益物權(quán)為質(zhì)押,吸引20萬億元銀行貸款和社會投資進入農(nóng)村,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌必將大大改變,農(nóng)村小康就有了可靠保證。
加快落實黨的十八屆三中全會有關(guān)農(nóng)村改革的部署,提高農(nóng)業(yè)供給效率,改變城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)的狀況,應(yīng)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。今年《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中,提出“全面實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策”,為落實十八屆三中全會關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的精神做出了具體部署。要把發(fā)展特色小鎮(zhèn)和縣城作為城鄉(xiāng)一體化的突破口,堅持總體規(guī)劃、產(chǎn)城融合、服務(wù)完善、美麗宜居。做好這件事,能夠釋放巨大需求潛力,對穩(wěn)增長發(fā)揮重要作用;能夠幫助4億農(nóng)民工與其留守農(nóng)村的家屬實現(xiàn)全家團圓夢;可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,使農(nóng)民變成一個真正體面的職業(yè);將把農(nóng)村變得比城市更美麗、宜居,為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供強大動力。
精準(zhǔn)對接公共產(chǎn)品供給短板,形成能吸引社會資金投入的新體制
目前我國從生產(chǎn)資料到個人消費資料的產(chǎn)能已處于全面過剩狀態(tài),但公共產(chǎn)品供給不足,包括環(huán)境、交通、市政、社保、醫(yī)療、教育、信息、文化等,遠遠滿足不了廣大居民的需要,農(nóng)村的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施更落后于城市。公共產(chǎn)品供給不足的原因在于長期以來主要靠政府投資,政府財力有限,導(dǎo)致以公共產(chǎn)品供給為主要內(nèi)容的社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展。
擴大公共產(chǎn)品供給,必須推行政府與企業(yè)合作的方式即PPP模式,通過賦予建設(shè)項目一定的政策,使投資公共產(chǎn)品能得到合理回報,從而調(diào)動企業(yè)投資的積極性。推廣PPP模式,關(guān)鍵在于政府要積極做事、敢于負(fù)責(zé),對民營企業(yè)要有誠意。實踐證明,許多現(xiàn)在看來老大難的問題,諸如環(huán)境污染、交通擁堵、停車難、進養(yǎng)老院難、入托兒所難、看病難,等等,只要從PPP模式上想辦法,就會變得容易了。治理霧霾好像很難,但只要根據(jù)三中全會提出的實行“誰污染、誰付費,推行第三方治理”的新制度,用政府收取的污染物排放費,通過招標(biāo)選擇有資質(zhì)、信譽好的企業(yè)來治理,保證把最好的治理設(shè)備安裝起來并保證一天24小時運轉(zhuǎn),顆粒物的排放即能降低95%以上。垃圾、污水如能全部處理,對環(huán)境的損害就能降到最低限度。用發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的辦法來治理污染,環(huán)境治理就能成為一個新的經(jīng)濟增長點。
精準(zhǔn)對接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對人才、資金所需,建立有效的科技、教育體制
通過自主創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)帶動產(chǎn)業(yè)升級,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的重要任務(wù)。但也必須清醒地看到,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)為主,是一個長期的歷史過程,不能急于求成。在宏觀政策上,應(yīng)當(dāng)把短期需求調(diào)控與中長期結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來,把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來。穩(wěn)增長要以結(jié)構(gòu)優(yōu)化來實現(xiàn),調(diào)結(jié)構(gòu)不能以犧牲穩(wěn)增長為代價。今年6月份民間投資增長速度和制造業(yè)投資增長速度均出現(xiàn)負(fù)增長,說明投資信心不足和缺乏增長后勁已成為突出問題,需要引起特別重視。6月份M2的增長速度比M1的增長速度低12.8個百分點,說明企業(yè)已陷入流動性陷阱,貨幣政策失靈。原因主要在于連續(xù)5年經(jīng)濟下行和連續(xù)52個月PPI為負(fù),造成嚴(yán)重的通貨緊縮,企業(yè)找不到好的投資項目,從銀行拿到貸款后又以活期存款存入銀行。
要鼓勵企業(yè)從自主創(chuàng)新中找出路。經(jīng)過多年努力,我國已形成一批創(chuàng)新型企業(yè),出現(xiàn)了像深圳這樣的創(chuàng)新型城市。我國在國內(nèi)申請的技術(shù)專利數(shù)量已連續(xù)三年居世界第一位,國際專利申請量同美國的差距正迅速縮小。像華為公司,去年技術(shù)研發(fā)投入達596億元,在通訊設(shè)備制造技術(shù)方面已走在世界最前沿。現(xiàn)在需要做的事情是,如何使深圳和華為創(chuàng)新的經(jīng)驗和機制在全國各城市和企業(yè)推廣開,取得普遍性、全局性效應(yīng)。特別是國有企業(yè)應(yīng)通過深化改革,建立技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制,發(fā)揮在自主創(chuàng)新中的骨干和帶動作用。要利用全球科技資源,吸引國外科技人才。華為公司在國外設(shè)立了20多個研發(fā)機構(gòu),不需要把國外創(chuàng)新人才請到國內(nèi)來,就能實現(xiàn)擇天下英才而用之。凡是有條件的企業(yè),都應(yīng)學(xué)習(xí)這個經(jīng)驗。
要進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,實施鼓勵創(chuàng)業(yè)的各種政策,特別是鼓勵技術(shù)人員和大學(xué)畢業(yè)生帶著技術(shù)成果創(chuàng)業(yè)。對新辦企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策,進一步提高小微企業(yè)稅收起征點。對高新技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化示范項目,應(yīng)給予貼息貸款和資本金補助。
大學(xué)應(yīng)當(dāng)成為科技創(chuàng)新的基地,應(yīng)圍繞培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型人才,改革教育體制。要把對產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的影響度作為評價大學(xué)辦得好壞的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。選拔具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才擔(dān)任大學(xué)老師。鼓勵各類天使基金、種子基金、風(fēng)險投資、股權(quán)投資等進入大學(xué)校園,把老師、學(xué)生的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。鼓勵老師、學(xué)生以自己的技術(shù)成果創(chuàng)辦企業(yè),條件具備時到創(chuàng)業(yè)板上市。
允許地方進行改革試驗,調(diào)動地方改革積極性
我國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡,自然條件差別大,應(yīng)允許地方政府從本地實際出發(fā),創(chuàng)造性地貫徹落實中央關(guān)于改革的部署。要允許地方政府根據(jù)中央精神,先改先試,大膽實踐,敢于創(chuàng)新。改革的歷史證明,好的改革舉措往往來自基層,來自群眾的創(chuàng)造,不是機關(guān)干部坐在辦公室里想出來的。對于一些實踐證明的成功改革,應(yīng)及時總結(jié)推廣。判斷改革成功與否,主要應(yīng)當(dāng)看是否促進了生產(chǎn)力發(fā)展,是否促進了人民增收,群眾是否擁護這項改革。人們對新的改革舉措會有不同意見,包括干部在內(nèi),會有這樣那樣的觀點,這是正常的。如果等到爭論明白、統(tǒng)一認(rèn)識再改革,將會貽誤時機,影響發(fā)展。十八屆三中全會已明確了的改革,應(yīng)當(dāng)毫不猶豫、全面準(zhǔn)確貫徹落實。要用改革為發(fā)展創(chuàng)造新動能和良好環(huán)境,并以發(fā)展來檢驗改革。對發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的改革,更應(yīng)作為重點加快改革步伐。
應(yīng)當(dāng)看到,地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾改革的積極性很高,對改革的期望值很高,對發(fā)展中存在的問題,只要從深化改革上開動腦筋、尋找辦法,看似很難解決的問題就會迎刃而解。因為,與改革歷史上曾經(jīng)遇到過的問題相比,目前的問題解決難度要小,而解決的條件比過去要好。關(guān)鍵是要正視問題,精準(zhǔn)對接問題。
如何增強民間投資積極性,首先應(yīng)允許各地根據(jù)自己的實際情況,針對影響民間投資的癥結(jié)所在,改革投資體制。要引導(dǎo)企業(yè)善于發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的短板,從中篩選投資回報率高的項目;協(xié)助企業(yè)尋找相應(yīng)的技術(shù)或技術(shù)合作方;幫助企業(yè)解決融資難題。各地民營企業(yè)發(fā)展水平和階段不同,要因地施策。歸根到底是要通過擴大內(nèi)需,為民間投資增長創(chuàng)造一個寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。
鼓勵企業(yè)增加制造業(yè)投資,需要加強宏觀經(jīng)濟政策引導(dǎo)。目前我國制造業(yè)產(chǎn)能過剩主要集中在低水平制造業(yè),而高水平制造業(yè)產(chǎn)能短缺。如何加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資,加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,成為增加制造業(yè)投資的重要途徑。而制造業(yè)技術(shù)從何處獲得又成了關(guān)鍵所在。經(jīng)過30多年不斷引進技術(shù),該買的差不多都買了,剩下的關(guān)鍵技術(shù)是買不來的。出路就在自主創(chuàng)新,加大技術(shù)研發(fā)力度。要充分利用全球科技創(chuàng)新資源,提高技術(shù)創(chuàng)新能力。對行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),政府和行業(yè)協(xié)會要組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,實施協(xié)同攻關(guān),研究成果共享。
針對貨幣政策功能下降問題,應(yīng)多發(fā)揮政策性金融的作用。通過財政貼息、資本金補助和減免稅費等方式,對銀行貸款實行窗口指導(dǎo),把信貸資金引導(dǎo)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所需要的方向上來,從而破解流動性陷阱難題。
(鄭新立,作者系中央政策研究室原副主任)
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:改革 農(nóng)村 發(fā)展 投資