新華社巴黎１１月３日電綜述：法國如何應(yīng)對(duì)核電“鄰避效應(yīng)”

新華社記者張雪飛

上世紀(jì)７０年代初石油危機(jī)爆發(fā)后，石油資源嚴(yán)重依賴進(jìn)口的法國開始調(diào)整其電力結(jié)構(gòu)，從原本以石油發(fā)電為主，逐步建立起以核電為核心、規(guī)模龐大、成熟完善的電力工業(yè)體系，成為名副其實(shí)的核電大國。如今，法國本土共有５８臺(tái)核電機(jī)組，分布在１９個(gè)核電站，全國超過７５％的電力供應(yīng)來自核電。

在核電站選址與建設(shè)過程中，鄰避效應(yīng)是一個(gè)不能回避的問題。所謂鄰避效應(yīng)，英文字面直譯是“不要建在我家后院”，指的是居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)厭惡心理，導(dǎo)致采取強(qiáng)烈的、甚至是高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨椤?/p>

幾十年來，在發(fā)展民用核能的道路上，如何讓公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)、接受核電，應(yīng)對(duì)“鄰避”，法國積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。法國民調(diào)機(jī)構(gòu)ＯｐｉｎｉｏｎＷａｙ今年３月公布的調(diào)查結(jié)果顯示，約６２％的法國民眾對(duì)核電持歡迎態(tài)度，認(rèn)為不應(yīng)放棄發(fā)展核電。縱觀法國的經(jīng)驗(yàn)，贏得公眾對(duì)核電的信任與支持是一個(gè)漫長、漸進(jìn)的過程，需要開放透明的態(tài)度、不斷完善的法律體系以及強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制。

建立完善的監(jiān)管體系

健全的法律法規(guī)和獨(dú)立的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)是確保核電安全、提升公信力的根本途徑。在核工業(yè)的實(shí)踐過程中，法國逐步制定了覆蓋范圍廣、分類詳細(xì)的大量法律法規(guī)，建立了行之有效的核能監(jiān)管體系。

法國在２００６年頒布《核透明與核安全法》，奠定了國家核能監(jiān)管的基本框架，而法國最主要核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)——核安全局（ＡＳＮ）也被賦予獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位。

法國核安全局不隸屬于任何政府部門，獨(dú)立監(jiān)管法國民用核設(shè)施安全和輻射防護(hù)、實(shí)施事故調(diào)查和應(yīng)急管理、每年向議會(huì)提交核安全評(píng)估報(bào)告并為政府相關(guān)法律法規(guī)制定提供專業(yè)建議、保障從業(yè)人員、公眾健康及環(huán)境不受核能利用活動(dòng)的危害等。法國核安全局的技術(shù)支持主要來自法國輻射防護(hù)與核安全研究所的數(shù)百名專家。

例如，去年４月，法國核安全局曾指出法國在建的弗拉芒維爾核電站反應(yīng)堆壓力容器部分區(qū)域碳元素超標(biāo)，可能存在安全隱患，要求相關(guān)企業(yè)對(duì)一系列核電機(jī)組進(jìn)行停運(yùn)檢測(cè)，并向媒體和公眾及時(shí)通報(bào)事件起因及進(jìn)展等。

２０１５年８月最新頒布的法國《綠色發(fā)展能源轉(zhuǎn)型法》進(jìn)一步擴(kuò)大了法國核安全局的監(jiān)管范圍并賦予其處罰權(quán)，同時(shí)強(qiáng)化了該機(jī)構(gòu)在公眾溝通領(lǐng)域的職責(zé)。

注重信息透明與公眾參與

核電站建設(shè)在很多國家都遭到公眾的質(zhì)疑和反對(duì)，特別是在日本福島核事故發(fā)生后，“核電安全”再度成為各國民眾關(guān)注熱點(diǎn)。堅(jiān)持信息透明、重視公眾知情權(quán)是法國核能事業(yè)能夠順利開展的關(guān)鍵。

法國《核透明與核安全法》明確規(guī)定，公眾有權(quán)準(zhǔn)確、及時(shí)獲取與核項(xiàng)目相關(guān)的信息，任何核項(xiàng)目的開展都必須與公眾溝通。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自２００２年以來，法國核安全局平均每年在其網(wǎng)站發(fā)布７００多份監(jiān)察報(bào)告供機(jī)構(gòu)和個(gè)人調(diào)閱。該機(jī)構(gòu)還通過公共信息中心、官方網(wǎng)站和多個(gè)社交媒體平臺(tái)向公眾普及核知識(shí)，組織展覽、電影放映和研討會(huì)，接待民眾訪問。

法國的另一特色經(jīng)驗(yàn)是核設(shè)施“地方信息委員會(huì)”。這個(gè)機(jī)構(gòu)最早出現(xiàn)于上世紀(jì)八十年代，起初并非官方機(jī)構(gòu)，旨在根據(jù)自愿原則監(jiān)督核設(shè)施安全，并促進(jìn)核電企業(yè)和居民之間的溝通；而《核透明與核安全法》確定了委員會(huì)的法律地位，并提供經(jīng)費(fèi)，讓地方信息委員會(huì)更好地在核電運(yùn)營企業(yè)與核電站周邊居民之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。

目前，法國全國共有３８個(gè)核設(shè)施“地方信息委員會(huì)”，工作具有獨(dú)立自主性，成員包括當(dāng)?shù)孛襁x議員、工會(huì)、企業(yè)及環(huán)保組織代表等，長期追蹤核設(shè)施的安全信息及影響、定期舉行例會(huì)并代表居民與核電運(yùn)營企業(yè)對(duì)話、組織公眾研討會(huì)等。記者拜訪過的諾讓核電站“地方信息委員會(huì)”由６８名成員組成，其中８位委員自愿對(duì)每月核電站發(fā)布的運(yùn)行信息進(jìn)行分析。按規(guī)定，核電運(yùn)營企業(yè)應(yīng)及時(shí)告知核電設(shè)施運(yùn)行中出現(xiàn)的大小事故，并在８個(gè)工作日內(nèi)對(duì)委員會(huì)提出的問題做出答復(fù)。

大企業(yè)注重行業(yè)公信力建設(shè)

核電運(yùn)營企業(yè)主動(dòng)走近老百姓，積極參與到核電安全宣傳和行業(yè)公信力建設(shè)當(dāng)中，也有助于獲得公眾對(duì)核電的信任。作為全球最大的核電運(yùn)營商，法國電力集團(tuán)在信息透明、核知識(shí)和核能文化推廣等領(lǐng)域扮演著重要角色。

自上世紀(jì)七八十年代法國開始大規(guī)模建設(shè)核電站起，法電集團(tuán)就不定期組織公眾和媒體記者參觀工地及建成后的核電站，介紹核電站的運(yùn)行原理、核電技術(shù)的發(fā)展以及核廢料處理等知識(shí)。當(dāng)有核電相關(guān)重大事件發(fā)生時(shí)，法電集團(tuán)都會(huì)對(duì)公眾輿論的新趨勢(shì)及時(shí)反應(yīng)。加強(qiáng)與媒體溝通、建立新聞發(fā)言人制度也是核電企業(yè)滿足公眾知情權(quán)的重要途徑。

例如，２０１１年日本福島核事故發(fā)生后，法電集團(tuán)曾組織４００名工程師，歷時(shí)６個(gè)月完成了７０００多頁的核電站“補(bǔ)充性安全評(píng)估”及改進(jìn)措施建議，上報(bào)至法國核安全局。３個(gè)月后，法國核安全局出具結(jié)論，認(rèn)為法電集團(tuán)的核設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)，并將報(bào)告和結(jié)論全文發(fā)布在網(wǎng)站，給不少心生疑慮的法國民眾吃了“定心丸”。（完）