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    文化名城保護(hù)堪憂:古建筑或敗或拆 修繕欠賬嚴(yán)重

    2016年11月03日 09:45 | 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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    記者近期在湖北、河南、江蘇、山西、陜西、河北等省市走訪發(fā)現(xiàn),我國(guó)一些地方歷史文化名城面臨衰敗凋零、管理尷尬、過(guò)度商業(yè)化、違法成本過(guò)低、修繕欠賬嚴(yán)重等困境,其背后凸顯出法律不健全、基層官員思想認(rèn)識(shí)偏差、管理機(jī)制尚未理順以及資金不到位等原因。

    專(zhuān)家呼吁,理順歷史文化名城管理體制,建立名城名單退出機(jī)制,建立鼓勵(lì)社會(huì)與公眾共同參與的名城保護(hù)制度,有序引導(dǎo)民營(yíng)資本及NGO組織參與名城保護(hù)。

    歷史建筑難逃“敗”“拆”命運(yùn)

    “街上沒(méi)幾個(gè)年輕人住,屋漏了、墻歪了都沒(méi)人管,老人們都是將就著住,人死了,屋子也就空了。”在湖北省隨州歷史文化街區(qū)安居鎮(zhèn)九街十八巷,說(shuō)起老街變遷,81歲的居民魏少明有些落寞,因?yàn)檫@兩年,街上的白事一樁接一樁,老街越來(lái)越冷清。

    這條始建于1300年前的老街,因漕運(yùn)發(fā)達(dá),商業(yè)繁榮,一度被稱(chēng)為“小漢口”,街區(qū)內(nèi)266間古建筑更是保留中國(guó)傳統(tǒng)建筑樣式而別具風(fēng)味。當(dāng)?shù)囟辔痪用窀嬖V記者,20世紀(jì)60年代以來(lái),隨著公路、鐵路交通快速發(fā)展,人們紛紛臨近公路邊建新房,安居新鎮(zhèn)逐漸替代老街,迅速“空心化”讓老街走向衰敗。

    部分歷史文化街區(qū)破敗凋零,而另一些則因過(guò)度商業(yè)開(kāi)發(fā)而消融歷史文化風(fēng)貌。湖北省襄陽(yáng)北街是襄陽(yáng)市的歷史文化街區(qū),其歷史可追溯至商周時(shí)期,1991年,當(dāng)?shù)貙⑵涓慕橐粭l設(shè)有300多間門(mén)面的仿明清建筑風(fēng)格的文化商業(yè)步行街。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,青磚灰墻間,“東北餃子館”“鄉(xiāng)村鍋巴飯”等霓虹燈招牌不停閃爍,雷同的街邊小吃和服裝品牌,與其他商業(yè)街別無(wú)二致。

    “仿得再好,也是假的,它不能代表當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)貌。”長(zhǎng)期從事襄陽(yáng)歷史研究的釋貴明告訴記者,襄陽(yáng)北街上有一座名人故居,在街區(qū)改造過(guò)程中租給了一家服裝店,該店進(jìn)行整體裝修后,故居內(nèi)天井、廊柱被遮蔽起來(lái),現(xiàn)在已經(jīng)找不到任何歷史建筑的痕跡。

    在歷史文化街區(qū)向兩極發(fā)展的背景下,能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色的“非文物”身份的歷史建筑,雖然在2008年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》出臺(tái)后,有了法律保障,但目前普遍處于“掛牌”階段,破敗和被拆問(wèn)題依舊嚴(yán)重。

    河南浚縣老城區(qū)內(nèi)有152處歷史建筑,三分之一需要維修。但老百姓沒(méi)錢(qián)修,國(guó)家也沒(méi)補(bǔ)貼,歷史建筑只能越來(lái)越破。

    在河南省浚縣歷史文化街區(qū)南山街,記者看到,許多掛牌的歷史建筑被紅磚房包圍著,有些歷史建筑只剩下門(mén)臉,院子里都是居民新近建起來(lái)的兩層樓房,還有些歷史建筑院子內(nèi),是居民私搭亂建的各種磚房、棚戶等,有些歷史建筑墻體已經(jīng)破了很多洞、土坯也塌了半邊。

    即使是在保護(hù)相對(duì)較好的平遙古城,商業(yè)旅游開(kāi)發(fā)帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)迅速升溫,居民在商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)下,不是把傳統(tǒng)民居拆了往上蓋成二層樓,就是往下挖地下室,改造成客棧、飯店,不僅改變了街區(qū)原有風(fēng)貌,還破壞了歷史建筑的原真性。

    保護(hù)工作者遭遇諸多“難”

    記者采訪了解到,房屋一旦被列為歷史建筑,很可能這塊地容積率就受到限制,發(fā)展權(quán)就受到損失。由于沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制,保護(hù)工作就變成了“大家都不喜歡”的事情,產(chǎn)權(quán)人只承擔(dān)責(zé)任而享受不到權(quán)益。

    為保護(hù)城區(qū)優(yōu)秀歷史建筑,荊州市人民政府在2011年與當(dāng)?shù)貧v史文化街區(qū)三義街居民簽訂了《荊州市優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)協(xié)議》,記者看到,5條協(xié)議內(nèi)容,均對(duì)乙方房屋所有人提出了具體要求,而對(duì)甲方荊州市人民政府,只提出根據(jù)實(shí)際情況給予乙方適當(dāng)補(bǔ)助。

    三義街118號(hào)住戶崔忠良告訴記者,他家的房屋有近百年歷史,由于年久失修,2014年墻體出現(xiàn)傾斜,屋頂漏雨嚴(yán)重,急需進(jìn)行維修,但由于房屋被評(píng)為荊州市優(yōu)秀歷史建筑,維修受到有關(guān)方面阻撓,此后多次向上反映問(wèn)題,才獲準(zhǔn)修葺房屋。但據(jù)崔忠良介紹,房子都修好一年多了,也沒(méi)看到補(bǔ)貼款發(fā)下來(lái)。

    而對(duì)于各地歷史文化名城的保護(hù)工作者來(lái)說(shuō),則面臨著規(guī)章制度落實(shí)監(jiān)管難、保護(hù)修繕有心無(wú)力、歷史遺產(chǎn)如何保護(hù)爭(zhēng)議大等問(wèn)題。

    據(jù)了解,前三批公布的國(guó)家歷史文化名城大多已出臺(tái)地方性保護(hù)條例或暫行辦法,成立名城保護(hù)管理委員會(huì),明確名城保護(hù)范圍、措施以及各部門(mén)的相應(yīng)職責(zé)。但記者發(fā)現(xiàn),盡管有制度安排,但具體落實(shí)上卻十分困難。

    此外,不少名城保護(hù)工作者說(shuō),“錢(qián)”是套在所有保護(hù)人員頭上的緊箍咒。都說(shuō)保護(hù)名城是保護(hù)全社會(huì)的共同財(cái)富,但現(xiàn)在這些文化遺產(chǎn)的看家人不但修繕資金不足,還面臨與其他地區(qū)一樣的發(fā)展任務(wù)和GDP指標(biāo),做名城工作不是厚著臉皮四處“化緣”,就是變著法兒?jiǎn)柪铣且б妫g盡腦汁把“老古董”變成“搖錢(qián)樹(shù)”。

    山西祁縣昭馀古城管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),如果通過(guò)招商來(lái)搞名城保護(hù),開(kāi)發(fā)商天然逐利,要么把古城變得過(guò)度商業(yè)化,要么推倒一大片,用最粗糙的方式把老房子變成符合現(xiàn)代需要的假古董。

    更為關(guān)鍵的是,歷史遺產(chǎn)到底該怎么保、怎么用、怎么在歷史遺產(chǎn)的傳承中體現(xiàn)其當(dāng)代價(jià)值和創(chuàng)造,保護(hù)工作者依然很茫然。

    有待法律健全和資金到位

    中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍說(shuō),一種錯(cuò)誤傾向認(rèn)為保護(hù)名城阻礙了城市發(fā)展;另一種錯(cuò)誤傾向過(guò)分強(qiáng)調(diào)名城蘊(yùn)含的文化旅游和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

    楊保軍認(rèn)為,在這種錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下,自然會(huì)導(dǎo)致城市發(fā)展模式偏差、規(guī)劃編制水平低下、保護(hù)監(jiān)管措施不力等情形,難免會(huì)出現(xiàn)成片歷史地段消失、建筑高度失控、空間肌理混亂、新舊建筑沖突,使得古城歷史風(fēng)貌不斷消失,城市特色日漸模糊。

    違法成本過(guò)低,缺乏足夠威懾力。例如,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定,對(duì)違反規(guī)劃的建設(shè),不能拆除的,處建設(shè)造價(jià)10%以下的罰款。“有的開(kāi)發(fā)商明說(shuō),我就是準(zhǔn)備罰款50萬(wàn)。”南京明城垣史博物館研究員楊國(guó)慶說(shuō),不僅懲戒力度不足,也沒(méi)有追責(zé),違反了規(guī)劃、破壞了遺產(chǎn),沒(méi)有人出來(lái)承擔(dān)責(zé)任。東南大學(xué)建筑系教授朱光亞表示,對(duì)于保護(hù)不力的名城,現(xiàn)在只是“警告”而不是“摘帽”,因?yàn)椤罢薄本蜁?huì)影響這個(gè)城市干部的前途。

    此外,保護(hù)資金投入缺口巨大,保護(hù)規(guī)劃與實(shí)施脫節(jié)嚴(yán)重。據(jù)記者采訪,國(guó)家歷史文化名城保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金近年有較大幅度增長(zhǎng),“十一五”期間,投入6.29億元,2011年到2013年,投入9.27億元,不過(guò),相對(duì)于130個(gè)國(guó)家歷史文化名城和500多個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)名村,國(guó)家層面的保護(hù)資金仍然匱乏。在地方政府層面,除少數(shù)以發(fā)展旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市外,幾乎沒(méi)有這方面的專(zhuān)項(xiàng)資金。中國(guó)名城委2014年對(duì)125個(gè)國(guó)家歷史文化名城進(jìn)行的調(diào)查顯示,每年安排數(shù)額不等專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)資金的城市僅為23%。

    同時(shí),由于缺乏鼓勵(lì)機(jī)制,個(gè)人資金、社會(huì)捐助資金也非常有限,開(kāi)發(fā)商資金就成為很多地方名城保護(hù)的主要來(lái)源。洛陽(yáng)市文物局隋唐城遺址管理處處長(zhǎng)王麗娟說(shuō):“這無(wú)疑是一把‘雙刃劍’,一方面,名城保護(hù)大量的資金投入有了來(lái)源,另一方面,利潤(rùn)最大化的開(kāi)發(fā)商會(huì)放棄沒(méi)有開(kāi)發(fā)價(jià)值的部分,比如原住民、整體的空間格局等,造成歷史文化街區(qū)真實(shí)性、完整性和生活延續(xù)性的破壞。”

    中國(guó)名城委2014年對(duì)125個(gè)國(guó)家歷史文化名城進(jìn)行的調(diào)查顯示,名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)多達(dá)9種類(lèi)型,各地分別由名城委、規(guī)劃、文化、文物、建設(shè)、房管、旅游等部門(mén)牽頭,甚至,有的設(shè)在旅游公司,或干脆不設(shè)管理機(jī)構(gòu)。在所有歷史文化名城政府中,配備專(zhuān)職的行政或事業(yè)編制的僅占14%。

    編輯:邢賀揚(yáng)

    關(guān)鍵詞:文化名城保護(hù)堪憂 古建筑 修繕欠賬

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