記者近期在湖北、河南、江蘇、山西、陜西、河北等省市走訪發(fā)現(xiàn)，我國(guó)一些地方歷史文化名城面臨衰敗凋零、管理尷尬、過(guò)度商業(yè)化、違法成本過(guò)低、修繕欠賬嚴(yán)重等困境，其背后凸顯出法律不健全、基層官員思想認(rèn)識(shí)偏差、管理機(jī)制尚未理順以及資金不到位等原因。

專(zhuān)家呼吁，理順歷史文化名城管理體制，建立名城名單退出機(jī)制，建立鼓勵(lì)社會(huì)與公眾共同參與的名城保護(hù)制度，有序引導(dǎo)民營(yíng)資本及NGO組織參與名城保護(hù)。

歷史建筑難逃“敗”“拆”命運(yùn)

“街上沒(méi)幾個(gè)年輕人住，屋漏了、墻歪了都沒(méi)人管，老人們都是將就著住，人死了，屋子也就空了。”在湖北省隨州歷史文化街區(qū)安居鎮(zhèn)九街十八巷，說(shuō)起老街變遷，81歲的居民魏少明有些落寞，因?yàn)檫@兩年，街上的白事一樁接一樁，老街越來(lái)越冷清。

這條始建于1300年前的老街，因漕運(yùn)發(fā)達(dá)，商業(yè)繁榮，一度被稱(chēng)為“小漢口”，街區(qū)內(nèi)266間古建筑更是保留中國(guó)傳統(tǒng)建筑樣式而別具風(fēng)味。當(dāng)?shù)囟辔痪用窀嬖V記者，20世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著公路、鐵路交通快速發(fā)展，人們紛紛臨近公路邊建新房，安居新鎮(zhèn)逐漸替代老街，迅速“空心化”讓老街走向衰敗。

部分歷史文化街區(qū)破敗凋零，而另一些則因過(guò)度商業(yè)開(kāi)發(fā)而消融歷史文化風(fēng)貌。湖北省襄陽(yáng)北街是襄陽(yáng)市的歷史文化街區(qū)，其歷史可追溯至商周時(shí)期，1991年，當(dāng)?shù)貙⑵涓慕橐粭l設(shè)有300多間門(mén)面的仿明清建筑風(fēng)格的文化商業(yè)步行街。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，青磚灰墻間，“東北餃子館”“鄉(xiāng)村鍋巴飯”等霓虹燈招牌不停閃爍，雷同的街邊小吃和服裝品牌，與其他商業(yè)街別無(wú)二致。

“仿得再好，也是假的，它不能代表當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)貌。”長(zhǎng)期從事襄陽(yáng)歷史研究的釋貴明告訴記者，襄陽(yáng)北街上有一座名人故居，在街區(qū)改造過(guò)程中租給了一家服裝店，該店進(jìn)行整體裝修后，故居內(nèi)天井、廊柱被遮蔽起來(lái)，現(xiàn)在已經(jīng)找不到任何歷史建筑的痕跡。

在歷史文化街區(qū)向兩極發(fā)展的背景下，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色的“非文物”身份的歷史建筑，雖然在2008年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》出臺(tái)后，有了法律保障，但目前普遍處于“掛牌”階段，破敗和被拆問(wèn)題依舊嚴(yán)重。

河南浚縣老城區(qū)內(nèi)有152處歷史建筑，三分之一需要維修。但老百姓沒(méi)錢(qián)修，國(guó)家也沒(méi)補(bǔ)貼，歷史建筑只能越來(lái)越破。

在河南省浚縣歷史文化街區(qū)南山街，記者看到，許多掛牌的歷史建筑被紅磚房包圍著，有些歷史建筑只剩下門(mén)臉，院子里都是居民新近建起來(lái)的兩層樓房，還有些歷史建筑院子內(nèi)，是居民私搭亂建的各種磚房、棚戶等，有些歷史建筑墻體已經(jīng)破了很多洞、土坯也塌了半邊。

即使是在保護(hù)相對(duì)較好的平遙古城，商業(yè)旅游開(kāi)發(fā)帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)迅速升溫，居民在商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)下，不是把傳統(tǒng)民居拆了往上蓋成二層樓，就是往下挖地下室，改造成客棧、飯店，不僅改變了街區(qū)原有風(fēng)貌，還破壞了歷史建筑的原真性。

保護(hù)工作者遭遇諸多“難”

記者采訪了解到，房屋一旦被列為歷史建筑，很可能這塊地容積率就受到限制，發(fā)展權(quán)就受到損失。由于沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)工作就變成了“大家都不喜歡”的事情，產(chǎn)權(quán)人只承擔(dān)責(zé)任而享受不到權(quán)益。

為保護(hù)城區(qū)優(yōu)秀歷史建筑，荊州市人民政府在2011年與當(dāng)?shù)貧v史文化街區(qū)三義街居民簽訂了《荊州市優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)協(xié)議》，記者看到，5條協(xié)議內(nèi)容，均對(duì)乙方房屋所有人提出了具體要求，而對(duì)甲方荊州市人民政府，只提出根據(jù)實(shí)際情況給予乙方適當(dāng)補(bǔ)助。

三義街118號(hào)住戶崔忠良告訴記者，他家的房屋有近百年歷史，由于年久失修，2014年墻體出現(xiàn)傾斜，屋頂漏雨嚴(yán)重，急需進(jìn)行維修，但由于房屋被評(píng)為荊州市優(yōu)秀歷史建筑，維修受到有關(guān)方面阻撓，此后多次向上反映問(wèn)題，才獲準(zhǔn)修葺房屋。但據(jù)崔忠良介紹，房子都修好一年多了，也沒(méi)看到補(bǔ)貼款發(fā)下來(lái)。

而對(duì)于各地歷史文化名城的保護(hù)工作者來(lái)說(shuō)，則面臨著規(guī)章制度落實(shí)監(jiān)管難、保護(hù)修繕有心無(wú)力、歷史遺產(chǎn)如何保護(hù)爭(zhēng)議大等問(wèn)題。

據(jù)了解，前三批公布的國(guó)家歷史文化名城大多已出臺(tái)地方性保護(hù)條例或暫行辦法，成立名城保護(hù)管理委員會(huì)，明確名城保護(hù)范圍、措施以及各部門(mén)的相應(yīng)職責(zé)。但記者發(fā)現(xiàn)，盡管有制度安排，但具體落實(shí)上卻十分困難。

此外，不少名城保護(hù)工作者說(shuō)，“錢(qián)”是套在所有保護(hù)人員頭上的緊箍咒。都說(shuō)保護(hù)名城是保護(hù)全社會(huì)的共同財(cái)富，但現(xiàn)在這些文化遺產(chǎn)的看家人不但修繕資金不足，還面臨與其他地區(qū)一樣的發(fā)展任務(wù)和GDP指標(biāo)，做名城工作不是厚著臉皮四處“化緣”，就是變著法兒?jiǎn)柪铣且б妫g盡腦汁把“老古董”變成“搖錢(qián)樹(shù)”。

山西祁縣昭馀古城管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，如果通過(guò)招商來(lái)搞名城保護(hù)，開(kāi)發(fā)商天然逐利，要么把古城變得過(guò)度商業(yè)化，要么推倒一大片，用最粗糙的方式把老房子變成符合現(xiàn)代需要的假古董。

更為關(guān)鍵的是，歷史遺產(chǎn)到底該怎么保、怎么用、怎么在歷史遺產(chǎn)的傳承中體現(xiàn)其當(dāng)代價(jià)值和創(chuàng)造，保護(hù)工作者依然很茫然。

有待法律健全和資金到位

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍說(shuō)，一種錯(cuò)誤傾向認(rèn)為保護(hù)名城阻礙了城市發(fā)展；另一種錯(cuò)誤傾向過(guò)分強(qiáng)調(diào)名城蘊(yùn)含的文化旅游和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

楊保軍認(rèn)為，在這種錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下，自然會(huì)導(dǎo)致城市發(fā)展模式偏差、規(guī)劃編制水平低下、保護(hù)監(jiān)管措施不力等情形，難免會(huì)出現(xiàn)成片歷史地段消失、建筑高度失控、空間肌理混亂、新舊建筑沖突，使得古城歷史風(fēng)貌不斷消失，城市特色日漸模糊。

違法成本過(guò)低，缺乏足夠威懾力。例如，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，對(duì)違反規(guī)劃的建設(shè)，不能拆除的，處建設(shè)造價(jià)10%以下的罰款。“有的開(kāi)發(fā)商明說(shuō)，我就是準(zhǔn)備罰款50萬(wàn)。”南京明城垣史博物館研究員楊國(guó)慶說(shuō)，不僅懲戒力度不足，也沒(méi)有追責(zé)，違反了規(guī)劃、破壞了遺產(chǎn)，沒(méi)有人出來(lái)承擔(dān)責(zé)任。東南大學(xué)建筑系教授朱光亞表示，對(duì)于保護(hù)不力的名城，現(xiàn)在只是“警告”而不是“摘帽”，因?yàn)椤罢薄本蜁?huì)影響這個(gè)城市干部的前途。

此外，保護(hù)資金投入缺口巨大，保護(hù)規(guī)劃與實(shí)施脫節(jié)嚴(yán)重。據(jù)記者采訪，國(guó)家歷史文化名城保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金近年有較大幅度增長(zhǎng)，“十一五”期間，投入6.29億元，2011年到2013年，投入9.27億元，不過(guò)，相對(duì)于130個(gè)國(guó)家歷史文化名城和500多個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)名村，國(guó)家層面的保護(hù)資金仍然匱乏。在地方政府層面，除少數(shù)以發(fā)展旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市外，幾乎沒(méi)有這方面的專(zhuān)項(xiàng)資金。中國(guó)名城委2014年對(duì)125個(gè)國(guó)家歷史文化名城進(jìn)行的調(diào)查顯示，每年安排數(shù)額不等專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)資金的城市僅為23%。

同時(shí)，由于缺乏鼓勵(lì)機(jī)制，個(gè)人資金、社會(huì)捐助資金也非常有限，開(kāi)發(fā)商資金就成為很多地方名城保護(hù)的主要來(lái)源。洛陽(yáng)市文物局隋唐城遺址管理處處長(zhǎng)王麗娟說(shuō)：“這無(wú)疑是一把‘雙刃劍’，一方面，名城保護(hù)大量的資金投入有了來(lái)源，另一方面，利潤(rùn)最大化的開(kāi)發(fā)商會(huì)放棄沒(méi)有開(kāi)發(fā)價(jià)值的部分，比如原住民、整體的空間格局等，造成歷史文化街區(qū)真實(shí)性、完整性和生活延續(xù)性的破壞。”

中國(guó)名城委2014年對(duì)125個(gè)國(guó)家歷史文化名城進(jìn)行的調(diào)查顯示，名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)多達(dá)9種類(lèi)型，各地分別由名城委、規(guī)劃、文化、文物、建設(shè)、房管、旅游等部門(mén)牽頭，甚至，有的設(shè)在旅游公司，或干脆不設(shè)管理機(jī)構(gòu)。在所有歷史文化名城政府中，配備專(zhuān)職的行政或事業(yè)編制的僅占14%。