噪聲污染遠(yuǎn)不是“就是吵一點(diǎn)”，它帶來的“夜不安寐”和各類疾病等危害不能小覷。來自權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的結(jié)果顯示，噪音危害已成為繼空氣污染之后的“人類公共健康的第二個(gè)殺手”。

據(jù)《工人日報(bào)》10月30日報(bào)道，環(huán)保部近期發(fā)布了《中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告（2016）》，披露了2015年全國城市聲環(huán)境現(xiàn)狀。報(bào)告顯示，全國城市聲監(jiān)測夜間1/4不達(dá)標(biāo)，意味著全國1/4的城市睡在噪音里。在目前“民不告，官不究”狀況下，由于各部門管理權(quán)限分工不明、噪聲防范措施不當(dāng)?shù)纫蛩兀肼曃廴镜钠平饫щy重重。

噪聲污染遠(yuǎn)不是“就是吵一點(diǎn)”，它帶來的“夜不安寐”和各類輻射滋擾等危害不能小覷。來自權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的結(jié)果顯示，噪音危害已成為繼空氣污染之后的“人類公共健康的第二個(gè)殺手”。世衛(wèi)組織和歐盟合作研究中心于半年前公開了一份關(guān)于噪音對(duì)健康影響的全面報(bào)告《噪音污染導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)》，指出噪音污染不僅讓人煩躁、睡眠差，更會(huì)引發(fā)或觸發(fā)心臟病、學(xué)習(xí)障礙和耳鳴等疾病，進(jìn)而減少人的壽命。

從1996年頒布實(shí)施的《環(huán)境噪聲污染防治法》，到2015年修訂后的新環(huán)保法，我國相關(guān)部門對(duì)于噪音污染的防治都做了不少努力，但根據(jù)環(huán)保部披露的數(shù)據(jù)，2015年，全國共收到環(huán)境噪聲投訴35.4萬件，占環(huán)境投訴總量的35.3%。從居高不下的投訴數(shù)據(jù)可見，噪聲污染依然是一個(gè)嚴(yán)峻的環(huán)境問題。

當(dāng)下，人們經(jīng)過與霧霾的斗智斗勇，對(duì)“PM2.5”“PM10”等概念有了較清醒的認(rèn)知。但此前，我們對(duì)空氣污染的認(rèn)識(shí)與防治經(jīng)歷了很長一段時(shí)間，也為此付出了不小的成本與代價(jià)。對(duì)于已經(jīng)成為“人類公共健康第二個(gè)殺手”的噪聲污染，其防范與治理應(yīng)該吸取治霾的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高度重視其危害，有針對(duì)性地防控。

噪聲污染的防治與空氣污染、水污染的防治相比，有相近之處，也有其特殊性。就其特殊性來說，有執(zhí)法部門取證難的問題，一般受害人和民警都缺乏專業(yè)技能與設(shè)備進(jìn)行噪聲證據(jù)的采集與固定。雖然新《環(huán)保法》對(duì)噪音污染增加了按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等條款，但執(zhí)法的前提是明確什么是噪音、多少分貝算噪音，公安機(jī)關(guān)并沒有實(shí)際測量能力，只能經(jīng)過環(huán)保部門檢測后達(dá)到噪聲的標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)行處理，加之很多噪聲是偶發(fā)性的或者非持續(xù)性的，取證認(rèn)定非常困難。

就相近之處而言，違法成本低、“九龍治水”難成合力都是不可忽視的問題。按照規(guī)定，執(zhí)法者一般對(duì)造成噪聲污染的當(dāng)事人只是給以警告或200~500元的罰款，違法成本輕微，一些企業(yè)甚至把罰款單當(dāng)成噪音污染的“通行證”，難以形成威懾；基層執(zhí)法部門在噪音污染的防治中，存在職能分管部門多頭管理、“九龍治水”的局面，以至于出現(xiàn)百姓“投訴無門”的情況。

在噪聲污染的日常治理中，既要明晰各職能部門的執(zhí)法范圍和邊界，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，也要對(duì)一些作業(yè)謹(jǐn)慎審批、提前公告，特定路段設(shè)立禁鳴標(biāo)識(shí)、防噪設(shè)施和限速區(qū)，規(guī)劃環(huán)境噪聲功能區(qū)劃、建設(shè)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作等；在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及立法角度，完善噪聲污染防治方面的程序性立法，具體規(guī)定噪聲種類及其對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，配備必要的聲音測量裝備，明確噪聲排放申報(bào)、社會(huì)公告、調(diào)查取證、行政處罰和部門聯(lián)動(dòng)等全鏈條事項(xiàng)。

借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)也是一條捷徑。比如，英國最早繪制了噪音地圖，便于公民監(jiān)督和了解噪音污染，通過聲學(xué)技術(shù)降噪；德國建有各種音屏障減少噪音；奧地利的馬路用多孔瀝青鋪設(shè)，可吸收大部分摩擦噪音等等。

在中共中央、國務(wù)院剛剛發(fā)布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中，明確要求加強(qiáng)噪聲污染防控。隨著城市發(fā)展，噪音污染在今后很長一段時(shí)間將是我們必須鄭重面對(duì)的一個(gè)治理難題。

讓百姓享受一個(gè)安靜的夜晚，不該是一種奢求。