我省是嚴(yán)重缺水省份，人均水資源占有量僅占全國的1/7。與水資源緊張并存的還有水污染：河流污染問題突出，七大水系水質(zhì)總體中度污染，全省8540公里有水河流，Ⅳ—Ⅴ類占15%，劣Ⅴ類占40.4%；淺層地下水污染程度上升，2/3的平原區(qū)淺層地下水不能直接飲用。省環(huán)保廳最新公布的7月份水質(zhì)報(bào)告顯示：當(dāng)月監(jiān)測的132個國、省控河流斷面中，Ⅳ—Ⅴ類19.7%，劣V類水質(zhì)占32.6%，總體水質(zhì)比去年同期有所下降，水質(zhì)狀況呈中度污染；當(dāng)月監(jiān)測的33個省界斷面，Ⅳ—Ⅴ類水質(zhì)占15.1%，劣V類水質(zhì)占57.6%，總體水質(zhì)比去年同期、上月均有所下降。這說明我省水污染問題相當(dāng)嚴(yán)重，水資源保護(hù)利用問題已經(jīng)成為制約全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸之一。

相比城市，廣大農(nóng)村因?yàn)楹恿鞲采w更廣，保護(hù)意識更淡，社會關(guān)注更少，加之長期的城鄉(xiāng)二元體制下重城市、輕農(nóng)村的思維普遍存在，農(nóng)村水污染問題沒有得到應(yīng)有重視，歷史欠賬多，資金投入不足、專業(yè)人員不足、供水設(shè)施不足，水污染問題也更加嚴(yán)重。這些年農(nóng)民朋友感觸最深的就是河水變臟了，魚蝦不見了，下河戲水只能留在記憶里。被污染的水滲透進(jìn)地下，蒸發(fā)進(jìn)空氣，吸收進(jìn)作物、飲用進(jìn)人體，都會給廣大農(nóng)民的健康帶來巨大危害。2014年，同濟(jì)大學(xué)環(huán)境與工程學(xué)院的陶濤教授和信昆侖副教授在《自然》雜志發(fā)表了《公共衛(wèi)生：中國飲用水的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃》一文，指出每年有1.9億中國人因水污染致病，6萬人因水污染引發(fā)的疾?。ㄈ绺闻K和胃腸道癌癥）死亡。我省缺乏農(nóng)村水污染致病相關(guān)統(tǒng)計(jì)，但從水污染范圍和程度看，數(shù)據(jù)肯定也是相當(dāng)驚人的。

只有全民健康，才有全民小康。如果嚴(yán)重危害群眾健康的農(nóng)村水污染得不到根治，農(nóng)村飲水安全得不到有力保障，全面建成小康社會就無從談起。去年來，國務(wù)院出臺了“水十條”，我省于今年初出臺了“水五十條”，9月份又出臺了百日攻堅(jiān)行動方案，治理力度不斷加大，水污染防治被動局面正在扭轉(zhuǎn)。為切實(shí)做好農(nóng)村水污染治理工作，提出以下幾點(diǎn)建議：

一是加強(qiáng)監(jiān)測，以信息公開傳導(dǎo)農(nóng)村水污染治理壓力。大氣污染工作能夠有力展開，信息公開發(fā)揮著重要作用。每天對外空氣質(zhì)量指數(shù)，每月通報(bào)空氣質(zhì)量排名，增強(qiáng)了全社會對大氣污染的關(guān)注度，也有效傳導(dǎo)了防治工作的壓力。目前，省環(huán)保廳也在做水質(zhì)監(jiān)測工作，并每月在官網(wǎng)發(fā)布。但一來監(jiān)測面窄，二來受眾有限，沒有很好起到提高認(rèn)識、凝聚共識的作用。建議在全省范圍有水河流全面開展水質(zhì)監(jiān)測工作，每天通過電視、報(bào)紙、官網(wǎng)、官微、手機(jī)客戶端發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測指數(shù)排名，引導(dǎo)全社會像重視大氣污染一樣重視水污染，鞭策有關(guān)部門像對待大氣污染一樣對待水污染特別是農(nóng)村水污染，營造人人關(guān)心、人人支持、人人參與水污染防治的良好氛圍。

二是加大投入，拿出治理大氣污染的力度治理農(nóng)村水污染。大氣污染防治中，政府和企業(yè)拿出了大量資金開展工作，全省大氣質(zhì)量因而得到持續(xù)改善。農(nóng)村水污染面廣、量大、問題復(fù)雜、任務(wù)繁重，大量資金投入是治理工作有效開展的前提。我省水污染工作要迅速取得成效，必須把水污染治理作為同發(fā)展教育、衛(wèi)生一樣重要的公共服務(wù)，強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)重城市、輕農(nóng)村的慣性思維，把工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，把資金的大部分投放農(nóng)村。建議積極向國家申請水污染防治資金支持，同時(shí)建立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級長期投入機(jī)制，每年納入財(cái)政預(yù)算，用于農(nóng)村集中供水設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村水污染治理、農(nóng)民飲用水安全提供有力保障。資金使用效益要最大化，既不能挪作他用，也不能用于樹立“典型”，打造供領(lǐng)導(dǎo)參觀的“盆景”。

三是綜合治理，全面清除導(dǎo)致農(nóng)村水污染的病因。農(nóng)村水污染成因復(fù)雜，河流兩岸工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)超標(biāo)排放，農(nóng)村生活垃圾、病死畜禽亂倒亂扔，化肥、農(nóng)藥過度使用等等，都會造成水體污染，治理工作要綜合施策、系統(tǒng)防治。建議在全省農(nóng)村開展全面排查，河流兩岸一定范圍內(nèi)，無論是工業(yè)企業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，不具備環(huán)評手續(xù)、不建污水處理設(shè)施、處理能力不足的一律限期整改，整改不到位的要關(guān)停取締。農(nóng)村生活垃圾要由縣鄉(xiāng)村分級負(fù)責(zé)，集中收儲、集中清運(yùn)、集中處理，堅(jiān)決杜絕亂扔亂倒行為。村民家的垃圾筐、村里的垃圾桶、鄉(xiāng)里的垃圾車、縣里的垃圾處理場要由各級財(cái)政按比例出資盡快配置到位。同時(shí)，為防止過量使用化肥、農(nóng)藥，建議加強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)用藥施肥的培訓(xùn)，提高使用效率。

四是落實(shí)責(zé)任，形成組織有力、齊抓共管的工作格局。目前，對農(nóng)村水污染問題，環(huán)保部門管、水利水務(wù)部門管、省市縣各級都管，但“多龍治水”、部門職責(zé)交叉問題十分明顯。農(nóng)村水污染治理要取得預(yù)期成效，就必須明確責(zé)任，鑒于水污染屬于環(huán)境治理范疇，環(huán)保部門應(yīng)牽頭負(fù)責(zé)、承擔(dān)行業(yè)責(zé)任，采取通報(bào)、約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等方式，推動市縣政府加大污染防治力度；水利水務(wù)、農(nóng)牧、公安等部門應(yīng)積極配合，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；各級政府承擔(dān)主體責(zé)任，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村水污染治理工作。工作不力的，目標(biāo)完不成的，發(fā)生嚴(yán)重污染事件的，要嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任，絕不姑息。

五是強(qiáng)化執(zhí)法，讓造成農(nóng)村水污染的主體付出代價(jià)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管是震懾環(huán)境違法行為的有力武器。水污染治理中，建議環(huán)保部門聯(lián)合公安部門經(jīng)常性組織水污染執(zhí)法檢查，對無證運(yùn)營、偷排偷放、超標(biāo)排放等違法行為進(jìn)行查處，嚴(yán)重涉水環(huán)境污染案件應(yīng)公開宣判，嚴(yán)懲重罰，以儆效尤。在懲處違法行為責(zé)任人的同時(shí)，應(yīng)提請上級黨委政府對當(dāng)?shù)卣块T直接負(fù)責(zé)人、主管負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。還可以通過環(huán)保舉報(bào)熱線、微信舉報(bào)平臺等方式廣泛收集線索，對查實(shí)的水污染行為，將罰沒資金按一定比例獎勵舉報(bào)人，以調(diào)動全社會共同防治、共同監(jiān)督水污染的積極性。（唐山市人民政府副市長、農(nóng)工黨唐山市委會主委 高瑞華）