近日，省商務(wù)廳印發(fā)《關(guān)于我省外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案有關(guān)問題的通知》，將不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施（負面清單）的外商投資企業(yè)的設(shè)立及變更，由審批改為備案管理。這標志著首批34條自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗陸續(xù)在全國推廣之后，又一更具含金量的經(jīng)驗——外商投資“準入前國民待遇加負面清單管理模式”也將開始在我省實施，而且與同時推廣的其他省份相比，我省備案管理權(quán)限下放得更為徹底。

“準入前國民待遇加負面清單管理模式”，是國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢，目前國際上有70多個國家采用這一模式。具體來說，就是政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，清單之外的，各類市場主體皆可依法平等進入。

由審批改為備案管理，關(guān)鍵在于“放”，即簡政放權(quán)。根據(jù)通知，不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)，無須審批，只需經(jīng)過備案即可完成設(shè)立及變更手續(xù)。外商投資企業(yè)或其投資者通過備案系統(tǒng)在線填報和提交備案信息及材料，商務(wù)主管部門（即備案機構(gòu)）將在3個工作日內(nèi)完成備案。備案不是企業(yè)進行工商登記的前提條件。從此前國內(nèi)4個自貿(mào)試驗區(qū)實施情況來看，99%以上的外商投資企業(yè)是通過備案方式設(shè)立的，與“逐案審批制”相比較，紙質(zhì)材料減少90%，辦理時限由20個工作日縮減至3個工作日內(nèi)，因此，這將大幅精簡企業(yè)辦事流程，切實提高投資便利化水平。

而相比其他省份，我省“放”得更為徹底。根據(jù)通知，省級及大部分設(shè)區(qū)市商務(wù)部門負責(zé)指導(dǎo)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理工作，備案管理權(quán)限將下放至絕大多數(shù)的縣（市、區(qū)）商務(wù)主管部門、省級以上開發(fā)區(qū)管委會，由其負責(zé)本區(qū)域內(nèi)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的備案管理工作。

在“放”的同時，更注重放管結(jié)合。新的制度為備案機構(gòu)加強事中事后監(jiān)管提供了依據(jù)和手段，外商投資企業(yè)及其投資者違反備案義務(wù)，在限制或禁止投資領(lǐng)域開展投資經(jīng)營活動，或不配合監(jiān)督檢查的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，有關(guān)誠信信息將記入商務(wù)部外商投資誠信檔案系統(tǒng)，并通過商務(wù)部外商投資信息公示系統(tǒng)予以公示。

新模式最大限度的“放”和科學(xué)合理的“管”，對我省而言有著極為重要的意義。當前，我省利用外資面臨較大困難，盡管前8個月實際利用外資增速達到了28%，但與先進省份比，金額較小、排位靠后。此外，盡管實際利用外資增速喜人，但新批合同外資同比下降63.8%，這表明我省外商投資項目儲備少，后勁不足。此次“準入前國民待遇加負面清單管理模式”的實施，是外商投資管理體制的一次重大變革，對我省擴大利用外資是一個重大利好，有利于進一步優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多跨國公司和戰(zhàn)略投資者，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展步伐。