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新一輪央地干部交流啟動(dòng) 專家:晉升副部比例為20%~30%
9月8日,“2016年中國國際信息通信展覽會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)在北京舉行。主持發(fā)布會(huì)的是工信部新任辦公廳副主任梁志峰。曾任湖南省政府發(fā)展研究中心主任的他,是在今年8月底離開湖南,因中央和國家機(jī)關(guān)與省區(qū)市中青年司局級領(lǐng)導(dǎo)干部交流赴京任職的。
我們將視角切換到上海。9月19日,上海奉賢區(qū)委召開常委會(huì),出席領(lǐng)導(dǎo)中有一個(gè)并不為人熟悉的名字——區(qū)委副書記王霄漢。今年49歲的王霄漢此前任中央國家機(jī)關(guān)工委研究室主任一職。此次,他也是因央地干部交流而“空降”至上海的。
梁志峰是離開一直工作的湖南赴京任職,王霄漢則是踏出中央國家機(jī)關(guān),到地方任職。他們兩人并非央地干部交流的個(gè)案。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì),今年,新一輪央地干部雙向交流任職已啟動(dòng),目前已有50多位中青年司局級干部分別到中央和國家機(jī)關(guān)或省區(qū)市履新。
“有培養(yǎng)前途的干部一定要放在重要崗位”
7月25日,中央和國家機(jī)關(guān)與省區(qū)市中青年干部雙向交流任職培訓(xùn)班在北京舉辦。中組部部長趙樂際與交流任職干部座談時(shí)指出:“開展雙向交流任職,是優(yōu)化干部成長路徑的舉措,是保持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層聯(lián)系的途徑?!?/p>
培訓(xùn)班舉辦之后,中央和國家機(jī)關(guān)與省區(qū)市的中青年司局級領(lǐng)導(dǎo)干部,陸續(xù)到崗履新。
8月以來,一批中央國家部委正司局長“空降”地方省區(qū)市,擔(dān)任市委書記、市長等黨政正職。
比如,交通部公路局局長張德華“空降”云南,任職玉溪市代市長;工信部電信研究院院長曹淑敏,任職江西鷹潭市委副書記、代市長;國務(wù)院法制辦社會(huì)管理法制司司長李岳德,任職貴陽市委副書記;國務(wù)院國資委綜合局局長劉南昌,“空降”河南三門峽任職市委書記;國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司司長梅建華,到山東萊蕪任職代市長等(詳見后頁表格)。
放眼全國,“空降”早已成為我國干部任用的一個(gè)重要渠道。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì),近期已有35名中央和國家機(jī)關(guān)中青年司局級干部“空降”地方,到20多個(gè)省市的委辦局履新。
“空降”的同時(shí),從地方“調(diào)任”中央任職的中青年干部也不在少數(shù)。比如,貴州省銅仁市委書記夏慶豐,調(diào)國務(wù)院國資委任職;廣西北海市長林山青,調(diào)任國家海洋局副局長;鷹潭市長熊茂平,調(diào)任國家工商總局個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司司長等。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì),近期已有19名地方省區(qū)市中青年干部,到了中央和國家機(jī)關(guān)正司局崗位上任職。
粗略統(tǒng)計(jì),目前共有50多名中央和國家機(jī)關(guān)與省區(qū)市中青年干部雙向交流任職。
國家行政學(xué)院教授竹立家接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示,干部交流要根據(jù)干部培養(yǎng)、使用的方向以及干部自身的能力進(jìn)行,司局級干部一般都是中管干部,對中管干部進(jìn)行交流的主要目的還是鍛煉干部,交流的過程也是干部鍛煉的過程,“主要看干部的水平、能力和培養(yǎng)前途,對于這些有能力、有水平、有培養(yǎng)前途的干部,一定要放在比較重要的崗位?!?/p>
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“京官”多“空降”地方
任市委書記、市長
8月24日,河南省三門峽市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議。河南省委組織部副部長胡戰(zhàn)坤出席會(huì)議并宣布省委決定:劉南昌同志任中共三門峽市委委員、常委、書記。
劉南昌今年50歲,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,也是一名注冊高級風(fēng)險(xiǎn)管理師。1987年他從中國人民大學(xué)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)系研究生畢業(yè)后,在國家信息中心從事宏觀經(jīng)濟(jì)分析和預(yù)測預(yù)警研究,之后便開始了仕途生涯。
公開資料顯示,1993至2003年,他在國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)綜合司工作,主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)分析和政策調(diào)控工作,歷任分析處處長、調(diào)控處處長、副司長。
2003至2009年,任國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)業(yè)績考核局副局長,分管業(yè)績考核、節(jié)能減排和安全生產(chǎn)等工作。2009年至2016年8月24日,任國資委綜合局局長。
除了任職市委書記、市長、代市長外,還有一些交流干部任職副書記、副市長,例如,國務(wù)院法制辦社會(huì)管理法制司原司長李岳德,任職貴陽市委副書記;人社部辦公廳原主任趙敏,任職西安副市長。
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì),目前至少有7人在地方任職市委書記、副書記;至少有9人在地方任職市長、代市長、副市長。
“65后”成為干部交流主體, “70后”嶄露頭角
央地干部雙向交流任職并非始于今年。2010年,中組部發(fā)起改革開放以來規(guī)模最大的一次央地干部交流任職,按照“進(jìn)一出一、進(jìn)出平衡”和“平級調(diào)動(dòng)、統(tǒng)籌安排”的原則,當(dāng)年共有66名從中央和國家機(jī)關(guān)選拔出的中青年干部前往地方履新。同時(shí)中央也從地方選拔了63名廳級干部到部委任職。
此后,中組部在2011年、2012年又組織了兩批央地干部雙向交流任職。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看,恰逢各地?fù)Q屆前后。
今年又逢換屆年,中組部再次組織央地干部雙向交流任職。
從當(dāng)前央地交流的時(shí)間間隔來看,5年左右恰逢一屆地方任期。對此,竹立家教授認(rèn)為,5年時(shí)間,這對于干部熟悉情況并打開工作局面提供了充裕的時(shí)間,也為他們?nèi)蘸笤赂鶃硖峁┝藭r(shí)間上的保障,“從以往交流干部的發(fā)展情況來看,這樣的時(shí)間跨度和經(jīng)歷顯然是有助于他們成長與進(jìn)步的?!敝窳⒓艺f。
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理統(tǒng)計(jì)的54名廳局級官員中,清一色的“60后”,而且多數(shù)是“65后”。
龔曉峰便是中央“空降”到地方任職的“65后”干部中的一位。公開信息顯示,龔曉峰1965年3月生,研究生學(xué)歷,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員,高級工程師。據(jù)記者了解,他于8月底履新河北省工信廳,到任河北省工信廳黨組書記后,就馬不停蹄地開始參加會(huì)議、參與地方調(diào)研等工作,以便盡快熟悉地方情況。
“65后”為何會(huì)在新一輪干部交流中“異軍突起”?竹立家向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,國家是要培養(yǎng)年輕干部,“十八大是‘50后’時(shí)代,明年召開的十九大就進(jìn)入了‘60后’時(shí)代,‘60后’甚至‘65后’會(huì)大規(guī)模進(jìn)入司局級干部行列,同時(shí)‘70后’也嶄露頭角?!?/p>
事實(shí)上,新一輪交流任職干部除了“65后”居多外,也不乏“70后”的身影。比如,“空降”湖南省國資委擔(dān)任黨委書記、副主任的,原中建鐵路有限公司董事長鹿山;擔(dān)任海南省三沙市委副書記的,原國家海洋局政策法制與島嶼權(quán)益司司長阿東等。
從地方到中央任職的中青年干部也有幾位“70后”,比如,湖南省政府發(fā)展研究中心原主任梁志峰,任職工信部辦公廳副主任;內(nèi)蒙古興安盟委原副書記、盟長韓憲軍,任職中國鐵路總公司工程管理中心黨委書記。
最年輕的是出生于1971年的張文兵,他由合肥學(xué)院院長調(diào)任國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司司長。張文兵畢業(yè)于中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系,博士研究生學(xué)歷。公開簡歷顯示,他長期在安徽省高校系統(tǒng)工作,曾擔(dān)任過皖西學(xué)院院長、合肥學(xué)院院長等職務(wù)。
高學(xué)歷官員多在基層實(shí)踐,會(huì)更接“地氣”
在央地交流的中青年干部中,普遍具有比較高的學(xué)歷和扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。
記者梳理從中央“空降”地方交流的干部,發(fā)現(xiàn)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)歷的官員比較多。比如,任職河南省三門峽市委書記的劉南昌,任職河北省工業(yè)和信息化廳黨組書記的龔曉峰,任職四川省政府金融辦主任的歐陽澤華,任職四川省攀枝花市委副書記的李建勤等,均為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。
除此之外,管理學(xué)博士和法學(xué)博士也比較常見。比如,任職江西省鷹潭市代市長的曹淑敏,任職黑龍江省七臺河市長的徐建國,均為管理學(xué)博士;而任職吉林司法廳黨委書記的張毅,則是法學(xué)博士。
記者梳理從地方到中央任職的交流干部,發(fā)現(xiàn)具有管理學(xué)博士的官員比較多。比如,任職質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司司長的張文兵,任職科技部農(nóng)村科技司長的蘭玉杰,任職工信部辦公廳副主任的梁志峰,任職國家安監(jiān)總局安全監(jiān)管二司司長的唐琮沅,均為管理學(xué)博士。
此外還有工學(xué)博士和經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。比如,任職國家工商總局個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司司長的熊茂平,是工學(xué)博士;任職環(huán)保部水環(huán)境管理司司長的張波,是環(huán)境工學(xué)博士;任職中保投資有限責(zé)任公司的總裁徐安良,是經(jīng)濟(jì)學(xué)博士;從青海省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任調(diào)任人民法院出版社社長的黃文俊,是經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后。
竹立家告訴 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,干部的學(xué)歷提高是一種趨勢,新一輪的央地交流干部普遍都具有比較高的學(xué)歷和扎實(shí)的理論基礎(chǔ),“1977年恢復(fù)高考后,‘60后’和‘70后’如果不上大學(xué),很難進(jìn)入這個(gè)行列?,F(xiàn)在部長大部分都是博士了??梢钥隙ǖ氖?,通過央地交流,這些中青年干部可以把學(xué)習(xí)到的理論與基層實(shí)踐相結(jié)合,同時(shí)也能在基層實(shí)踐中不斷提高工作能力,使所掌握的理論得到升華,更接‘地氣’?!?/p>
專家:交流干部多被提拔,晉升比例為20%~30%
干部交流,一直是我黨培養(yǎng)使用干部的優(yōu)良傳統(tǒng),至今已經(jīng)有10年的歷史。
2006年8月6日,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》由中共中央辦公廳頒布,目的在于推進(jìn)干部交流工作,進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2010年,中組部曾組織66名中央司局級干部到地方任職。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理,這批下派“京官”中,至少有17人已經(jīng)躋身副部級之列,約占三分之一。其中有一些是“回爐”北京后晉升的,還有一部分則是在地方晉升的。
最新升任副部級的是商丘市委原書記魏小東,公開資料顯示,他在地方任職河南省商丘市委書記,今年8月從地方回歸中央,晉升中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任。他此次重回中央編辦,升任副主任,并在國務(wù)院第三次大督查中任第十二督查組組長。
新一輪央地干部交流的這50多人中,到底會(huì)有多少人會(huì)獲得晉升,眾所期待。竹立家分析說:“無論是從中央到地方,還是從地方到中央,這些交流的干部,可以說都是國家重點(diǎn)培養(yǎng)的干部,一般來說晉升副部的比例比較大,從以往經(jīng)驗(yàn)看,可能將達(dá)到或者超過20%~30%?!?/p>
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:干部交流 央地干部交流啟動(dòng)
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