《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見》認為，民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)既對穩(wěn)增長、保就業(yè)具有重要意義，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建部城市建設(shè)司副司長趙澤生表示，近一段時間民間資本進入城市城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)仍不同程度地存在一些壁壘和體制機制障礙。

早在2002年，原建設(shè)部就曾印發(fā)《關(guān)于較快推進市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，正是從那時起，城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)的市場從此得到開放，并逐漸打造了一批民營資本骨干企業(yè)。住房城鄉(xiāng)建部提供的數(shù)據(jù)顯示：目前，城市供水行業(yè)社會資本參股控股項目規(guī)模已占城市公共供水規(guī)模的2成；民營企業(yè)在城市燃氣行業(yè)占到4成以上，城市供熱行業(yè)占6成以上；新建污水處理設(shè)施中6成為社會資本投資運營，垃圾無害化處理設(shè)施中3成以上也是社會資本在投資運營。民間資本的進入對促進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供市政公用行業(yè)服務(wù)和供應(yīng)保障水平都發(fā)揮了重要作用。而在趙澤生看來：與2002年相比，這次5部門聯(lián)合印發(fā)的《意見》，無論是在土地供應(yīng)上，還是在用電以及金融服務(wù)上又都有了突破性的提法。

趙澤生表示，比如劃撥用地，民營企業(yè)也是可以采用劃撥用地，但是劃撥用地在企業(yè)融資上有些障礙，現(xiàn)在政府部門也在研究怎么打通這個障礙，一旦那個文件下來后，將來民營企業(yè)的土地可以到銀行抵押、融資，劃撥土地投資可以把土地出讓環(huán)節(jié)和確定投資者的環(huán)節(jié)，搞PPP的環(huán)節(jié)合并，這都是政策上的突破。

在金融服務(wù)方面，《意見》提出的要加大對民間資本的信貸支持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式等內(nèi)容同樣亮眼。趙澤生表示，鼓勵開展擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，支持相關(guān)企業(yè)和項目發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、項目收益票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具及可續(xù)期債券、項目收益?zhèn)徑馄髽I(yè)融資難問題。

在用電上，《意見》提出會支持供水、燃氣、供熱、排水、污水和垃圾處理企業(yè)參與電力直接交易，以降低企業(yè)用電成本。

此外，《意見》還從價格、收費、以及財稅等方面完善了對民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的支持政策。明確要加快城市供水、燃氣、供熱價格的形成、調(diào)整和補償機制，價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況對企業(yè)運營進行合理補償；污水和垃圾處理費要納入政府預(yù)算管理。對北方采暖地區(qū)供熱企業(yè)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅繼續(xù)執(zhí)行減免稅收優(yōu)惠政策，并強調(diào)對民間資本給予公平待遇。趙澤生表示，民營企業(yè)在這個行業(yè)投入了，政府也是不能一放了之，政府也是要投入。因為這是個公益性行業(yè)，提供的是社會公益性產(chǎn)品，老百姓都是要享用的，民營投入了政府不能推卸它的責任，這個政策在這次也是有規(guī)定的。所以要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，特別是在管網(wǎng)設(shè)施上政府要投入。

未來民間資本可以通過獨資合資等直接投資方式、政府社會合作的PPP模式以及參與國有企業(yè)改制重組、股權(quán)認購、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種渠道進入。同時鼓勵民營企業(yè)通過資產(chǎn)兼并、企業(yè)重組，打破區(qū)域和行業(yè)等限制，解決企業(yè)“小”“散”“弱”等問題。