國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》,提出這兩項制度應(yīng)銜接形成政策合力,確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。

而在這兩項有著內(nèi)在聯(lián)系的制度進行到銜接階段之前,民主黨派已經(jīng)對農(nóng)村低保制度建設(shè)這項基礎(chǔ)性工作做了扎實調(diào)研和提案建議。

民革:擴大農(nóng)村低保范圍

在廣大農(nóng)村地區(qū),隨著子女紛紛外出打工,家庭“空巢”現(xiàn)象明顯,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能被弱化。一些沒有子女的孤寡老人體弱多病,沒有經(jīng)濟來源得不到良好的照顧。

為此,在2015年山東聊城市兩會期間,民革聊城市委會提交提案《關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的思考與建議》,建議提高農(nóng)村養(yǎng)老標(biāo)準,擴大農(nóng)村最低生活保障范圍。把符合條件的農(nóng)村老人全部納入最低生活保障范圍,特別是孤寡老人,從經(jīng)濟上保證老年人達到基本生活水平;鼓勵企業(yè)、個體捐資設(shè)立老年人基金,對需要幫助的老人給予扶持,同時政府要在逐步提高住院費報銷比例;對60歲以上農(nóng)村參保老年人的門診費給出報銷標(biāo)準,以減輕這部分弱勢群體的醫(yī)療費用。

民建:為農(nóng)村低保工作增加人、財保障

民建中央也曾在2014年就農(nóng)村低保提出建議:首先要根據(jù)本地實際經(jīng)濟水平,科學(xué)設(shè)計低保準入門檻中戶人均月收入標(biāo)準;其次要加強低保工作的制度化建設(shè),進一步完善農(nóng)村低保的申報、審核、公示、審批等操作程序;然后要適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村保障類崗位職數(shù)和預(yù)算部分工作經(jīng)費,為農(nóng)村低保工作增加人、財保障;還要加強低保工作的全程監(jiān)督管理,對低保工作過程中出現(xiàn)的各種違紀、違規(guī)、違政策行為嚴查嚴懲;拓寬“低保戶”確認后的成果利用和增加扶持政策的覆蓋;經(jīng)按規(guī)定認真評定、核定后確定的低保戶,在其他民生政策上可加大對其扶持的范圍與力度。

民進:享受標(biāo)準由消費水平?jīng)Q定

2016年5月,民進山西陽泉市委會一行就農(nóng)村低保政策執(zhí)行過程中存在的問題進行專題調(diào)研并提出建議。

建議提出,要加強低保政策的宣傳,讓低保政策執(zhí)行目的、辦理步驟、條件要求、掛歷原則等家喻戶曉,消除政策認識隔閡;創(chuàng)新執(zhí)行方式,想盡辦法讓有能力的人憑自己勞動所得解決自己的生活問題,讓真正需要的人享受國家政策,同時,出臺一些配套制度,提高辦事效率,避免關(guān)鍵信息失真,盡力消除不合理現(xiàn)象發(fā)生;按照地區(qū)消費水平確定低保發(fā)放標(biāo)準,低保享受標(biāo)準根據(jù)地區(qū)消費水平的高低來決定;按照地區(qū)人口基數(shù)比例配置服務(wù)人員,基層民政服務(wù)人員的多少,應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象多少按照相應(yīng)比例配備,不能以單位平均配備。

農(nóng)工黨: 還權(quán)于民,利益到民

農(nóng)工黨中央在落實農(nóng)村困難人群救助政策時發(fā)現(xiàn),關(guān)于農(nóng)村入保,還存在著這樣的問題,例如,按照規(guī)定,按照《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》及各省《農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法》的規(guī)定,要求應(yīng)保盡保,只要符合條件的全部辦理。即低保申請由個人提出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行審核,符合條件予以批準。但在現(xiàn)實操作中變成了配額制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上級下達的任務(wù)數(shù),根據(jù)各村人口情況分配低保數(shù)額。凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準,方可提出申請低保救助。如果嚴格按照低保標(biāo)準認定,很多村符合條件的人數(shù)遠遠低于配額,多出的名額容易成為權(quán)力尋租的籌碼。

就這兩個問題,農(nóng)工黨中央在今年兩會提交的提案中建議,一是嚴格落實申請審核制,堅決杜絕“配額制”。低保戶認定應(yīng)像五保戶認定一樣,不搞配額。在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上,將多余的資金用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民教育培訓(xùn)和助力村民勞動自救等工作。二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)困難人員認定工作。將村委會初審變更為村民直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請,或委托村委會提出申請,就是為了避免低保戶認定由村委會“說了算”。