9月6日，開學(xué)幾天了，自貢市大安區(qū)牛佛鎮(zhèn)霞光幼兒園法人代表梁霞因孩童的流失而愁眉不展：“有50多個(gè)幼兒轉(zhuǎn)學(xué)了。”

在梁霞看來，幼兒的轉(zhuǎn)學(xué)與此前媒體的一則報(bào)道有關(guān)。日前，有媒體報(bào)道稱霞光幼兒園“藏身”一處名為中和灝的省級(jí)文物保護(hù)單位里，此事引發(fā)各方熱議。

省級(jí)文物保護(hù)單位里為何會(huì)有幼兒園？私人所有的文保單位該如何保護(hù)和利用？民情熱線記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

幼兒園“藏身”文保單位

業(yè)主：辦園在前，成為省級(jí)文物保護(hù)單位在后

中和灝位于牛佛古鎮(zhèn)，大門右側(cè)豎著兩塊石碑，清晰地記載著古建筑“中和灝于2009年2月被評(píng)為市級(jí)文物保護(hù)單位，2012年7月被評(píng)為省級(jí)文物保護(hù)單位。”而鐵門左側(cè)，掛著白底黑字的牌子，上面寫著“大安區(qū)牛佛鎮(zhèn)霞光幼兒園”。

走進(jìn)園內(nèi)，只見該古建筑的山門、正殿、左右?guī)康膲Ρ谏弦旬嬌暇G樹、鮮花、唐老鴨等卡通圖案，地面則鋪著五顏六色的人工草坪，四周安放著兒童滑梯、城堡等游樂設(shè)施。

幼兒園為何辦在省級(jí)文物保護(hù)單位里？“幼兒園辦學(xué)用房是我們的私有財(cái)產(chǎn)。”梁霞告訴記者，23年前，她從幼兒師范學(xué)校畢業(yè)后一直在牛佛鎮(zhèn)從事幼教工作。1999年2月，由原富順縣牛佛鎮(zhèn)人民政府將中和灝出售給梁霞的丈夫和她幾位親友（注：牛佛鎮(zhèn)原屬富順縣轄區(qū)，2005年劃歸大安區(qū)管轄至今）。經(jīng)牛佛鎮(zhèn)人民政府同意，且經(jīng)富順縣教育局審批備案，1999年9月梁霞在新買的中和灝房產(chǎn)內(nèi)，創(chuàng)辦霞光幼兒園。牛佛鎮(zhèn)劃歸大安區(qū)管轄后，霞光幼兒園也在大安區(qū)教育局取得辦園資格。“這所幼兒園開了十幾年了，辦學(xué)沒間斷過。”霞光幼兒園周邊好幾家商鋪的老板都這樣說。

在霞光幼兒園辦園過程中，中和灝因其建筑的獨(dú)特性，先后被評(píng)為縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)文物保護(hù)單位。中和灝建于清光緒元年 （1875年），主體建筑為單檐硬山式、抬梁式磚木結(jié)構(gòu)，屋脊、泥塑、木雕、石刻保存完好。“它是鎮(zhèn)上3處省級(jí)文物保護(hù)單位之一。”大安區(qū)文管所所長邱世建說，其建筑對(duì)研究自貢清代民居建筑具有一定的參考價(jià)值。

梁霞認(rèn)為，當(dāng)時(shí)買賣雙方簽訂了購房協(xié)議，出具了購買收據(jù)等，而且幼兒園的創(chuàng)辦在前，中和灝成為文保單位在后。媒體說她的幼兒園“藏身”文保單位，梁霞感到有些委屈。

“混搭”是否合規(guī)

文物部門：中和灝作為幼兒園使用，在政策上是允許的

幼兒園與文物保護(hù)單位如此混搭，是否合理合規(guī)呢？

邱世建說，由于在公布為文保單位之前，中和灝已作為幼兒園使用，在政策上是允許的。根據(jù)《文物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，能否核定公布為文物保護(hù)單位，與私有還是國有不存在必然關(guān)系。

“類似情況不少。在這例情況中，幼兒園可以繼續(xù)辦下去的。”省文物管理局文物保護(hù)處副處長何正華認(rèn)為，現(xiàn)在國家也提倡“文物合理利用”，也就是說文物只有充分發(fā)揮其作用才能實(shí)現(xiàn)其真正價(jià)值。“霞光幼兒園具有《中華人民共和國民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》，是具有合法辦學(xué)資質(zhì)的民辦幼兒園。區(qū)教育局將按照古鎮(zhèn)打造的統(tǒng)一安排，依法依規(guī)做好相關(guān)工作，確保學(xué)齡兒童入園需求。”大安區(qū)教育局教育股股長范明方表示。

不過，何正華也提出，既然中和灝已經(jīng)成為省級(jí)文物保護(hù)單位，那么在辦園的同時(shí)就一定要注意對(duì)文物的保護(hù)和修繕。“當(dāng)?shù)卣臀奈锊块T，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管和保護(hù)，引導(dǎo)文物所有者提高保護(hù)意識(shí)，只有這樣才能讓文物既能發(fā)揮作用又能得到應(yīng)有的保護(hù)。”

何正華的觀點(diǎn)，邱世建很是贊同。“雖然中和灝的產(chǎn)權(quán)歸私人所有，但使用人有依法保護(hù)文物的義務(wù)。”邱世建說，前幾年，梁霞準(zhǔn)備改擴(kuò)建幼兒園，以及對(duì)墻體進(jìn)行一些維護(hù)，均被當(dāng)?shù)卣浦埂?/p>

鎮(zhèn)上也加強(qiáng)了對(duì)中和灝的日常監(jiān)管。“幼兒園在政府指導(dǎo)下，對(duì)建筑的墻面、立柱等進(jìn)行了軟性材料包裹，地面鋪設(shè)了人工草坪，在最大程度上進(jìn)行了保護(hù)。”牛佛鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心主任李澤良介紹說，去年，牛佛鎮(zhèn)已向省文物管理局上報(bào)了《牛佛王爺廟社區(qū)傳統(tǒng)村落文保單位修繕項(xiàng)目》，申請(qǐng)專項(xiàng)資金對(duì)省級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕。其中，中和灝的維修設(shè)計(jì)方案已經(jīng)省專家組評(píng)審?fù)ㄟ^。

幼兒園何去何從

牛佛鎮(zhèn)政府：擇機(jī)回購古建筑，幫助幼兒園搬遷

牛佛鎮(zhèn)距今已有一千多年歷史，在古鎮(zhèn)內(nèi)有賀樂堂、王爺廟、萬壽宮、中和灝、廖公館等省、市、區(qū)級(jí)16處文物保護(hù)單位。

牛佛鎮(zhèn)黨委書記何志忠說，自2011年他到牛佛鎮(zhèn)工作以來，古鎮(zhèn)的規(guī)劃開發(fā)和合理保護(hù)就成了其工作重點(diǎn)。“然而，摸底情況并不樂觀，在3個(gè)省級(jí)文物保護(hù)單位里，中和灝和賀樂堂均為私產(chǎn)，歷史遺留問題給我們提出了新課題。”何志忠說，古建筑私有一是不便于古鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃，二是其修繕和維護(hù)不能得到有效保障。《文物保護(hù)法》第二十一條規(guī)定：非國有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。“維護(hù)成本少則幾十萬元，多則成百上千萬元，像霞光幼兒園這樣的業(yè)主很難承擔(dān)。”何志忠坦言。

前幾年，牛佛鎮(zhèn)啟動(dòng)了重要文物保護(hù)單位的購買工作。經(jīng)過幾輪艱苦談判，賀樂堂的產(chǎn)權(quán)人同意將房屋賣給政府，目前購買協(xié)議已簽訂，正在辦理過戶。與此同時(shí)，鎮(zhèn)政府正在洽談中和灝與王爺廟的購買事宜。“我一輩子都是搞幼兒教育的，也不會(huì)干其他，打算把幼兒園一直辦下去。”聽說政府收購文保單位的事，梁霞表示如果政府有意將中和灝收回，希望政府能給她另找一個(gè)辦幼兒園的地方。“鎮(zhèn)這一級(jí)并沒有用地指標(biāo)，為方便幼兒園搬遷，政府可以協(xié)調(diào)租用場地。”何志忠說，牛佛鎮(zhèn)已著手規(guī)劃擴(kuò)建牛佛鎮(zhèn)公辦幼兒園，以滿足日益增長的入園需求。

法律法規(guī)點(diǎn)擊

《文物保護(hù)法》規(guī)定：一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)。國有不可移動(dòng)文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)；非國有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，縣級(jí)以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān)。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》提出：制定鼓勵(lì)社會(huì)參與文物保護(hù)的政策措施。任何文物利用都要以有利于文物保護(hù)為前提，以服務(wù)公眾為目的，以彰顯文物歷史文化價(jià)值為導(dǎo)向，以不違背法律和社會(huì)公德為底線。

他山之石

廣州市登記文物保護(hù)單位遯廬被私人購買，業(yè)主將其作為房屋進(jìn)行出租。但利用之中，保護(hù)不足也曾導(dǎo)致文物保護(hù)單位受損，后經(jīng)過當(dāng)?shù)卣c業(yè)主的共同努力，該文保單位已恢復(fù)了整潔的面貌得到了妥善的維修保護(hù)。

在鄭州市古滎鎮(zhèn)，曾經(jīng)作為劇院的古滎公社大禮堂，被私人購買后“變身”成了大飯店，其間，大禮堂被評(píng)為文物保護(hù)單位。當(dāng)?shù)匚奈锞直硎荆撐奈飳偎饺怂校錁I(yè)主具有支配權(quán)。（楊國慶 黃澤君）