新華社加拉加斯９月１９日電（記者徐燁 王瑛）第１７屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)峰會(huì)１８日在委內(nèi)瑞拉閉幕，峰會(huì)通過了指導(dǎo)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)未來３年發(fā)展的《瑪格麗塔島宣言》。

分析人士認(rèn)為，本屆峰會(huì)國(guó)家元首出席率偏低，達(dá)成的實(shí)質(zhì)性共識(shí)不多，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)未來或面臨調(diào)整。

東道主搭臺(tái)唱戲

峰會(huì)輪值主席國(guó)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅在閉幕儀式上表示，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)將繼續(xù)推動(dòng)世界向多極化和“去帝國(guó)主義”方向發(fā)展。他呼吁所有成員國(guó)團(tuán)結(jié)一致，應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界的新挑戰(zhàn)，促進(jìn)南南合作，維護(hù)世界和平。

分析人士認(rèn)為，此次峰會(huì)的舉辦，受益者首先是委內(nèi)瑞拉。峰會(huì)為委內(nèi)瑞拉及其友好國(guó)家顯示團(tuán)結(jié)、表達(dá)反對(duì)美國(guó)干涉和單邊制裁的訴求提供了平臺(tái)。委內(nèi)瑞拉反對(duì)黨試圖阻撓峰會(huì)舉行的計(jì)劃沒有成功。

目前，委內(nèi)瑞拉正遭遇政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)困擾，總統(tǒng)馬杜羅本人也有被公投彈劾的風(fēng)險(xiǎn)。委內(nèi)瑞拉在此時(shí)舉辦這一重要的國(guó)際會(huì)議，來自１００多個(gè)國(guó)家的高官和代表參會(huì)，這是對(duì)馬杜羅的支持，客觀上起到了轉(zhuǎn)移公眾注意力、緩解國(guó)內(nèi)壓力以及將矛頭引向美國(guó)等西方國(guó)家的作用。

不過，出席本屆峰會(huì)的各國(guó)政要級(jí)別整體上不高。２００９年在埃及舉行第１５屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)峰會(huì)時(shí)，超過１００個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人出席。在２０１２年于伊朗首都德黑蘭舉行的第１６屆峰會(huì)上，出席的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)到３０多名。

出席此次峰會(huì)的國(guó)家元首或政府首腦僅有１４名，其中包括７名專程來為委內(nèi)瑞拉“撐腰”的拉美左翼國(guó)家和加勒比島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。此外，一小部分國(guó)家派出了副總統(tǒng)或外長(zhǎng)參加峰會(huì)，其他成員國(guó)則派出外長(zhǎng)以下級(jí)別官員或大使出席。

從峰會(huì)成果看，委內(nèi)瑞拉國(guó)際問題專家塔吉爾丁認(rèn)為，此次峰會(huì)達(dá)成的唯一實(shí)質(zhì)性成果就是絕大多數(shù)成員國(guó)表達(dá)了對(duì)巴勒斯坦國(guó)和巴勒斯坦人民解放事業(yè)的支持，這一共識(shí)成為《宣言》中單獨(dú)的、明確的一項(xiàng)內(nèi)容。而《宣言》中其他的內(nèi)容不夠具體，可操作性不強(qiáng)。

成員國(guó)訴求不同

馬杜羅在峰會(huì)開幕式講話中透露，《宣言》將包括全面解除美國(guó)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖以及波多黎各的“去殖民化”兩項(xiàng)單獨(dú)內(nèi)容。對(duì)此，厄瓜多爾、玻利維亞和古巴等左翼國(guó)家表示堅(jiān)決支持，還要求美國(guó)取消對(duì)委制裁法令，譴責(zé)美國(guó)的干涉主義和霸權(quán)主義行為。

但在會(huì)議閉幕后的最終的文件中僅出現(xiàn)了“反對(duì)單邊制裁”的條目，而這一條目下并未包括古巴和波多黎各的問題，只是籠統(tǒng)的對(duì)干涉他國(guó)行為進(jìn)行譴責(zé)。分析人士認(rèn)為，這表明相關(guān)提案并沒有得到大多數(shù)成員國(guó)的支持。最后，這些拉美左翼國(guó)家最關(guān)切的訴求只能被“模糊處理”。

塔吉爾丁認(rèn)為，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)成員國(guó)眾多，利益訴求各不相同，一些成員國(guó)與美國(guó)關(guān)系密切。雖然峰會(huì)中出現(xiàn)過不少反美的聲音，但是要通過具有針對(duì)性、明確的“反美”議案卻并不容易。

中國(guó)社科院拉丁美洲研究所國(guó)際關(guān)系研究室主任張凡認(rèn)為，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)是一些國(guó)家在冷戰(zhàn)時(shí)期為在美蘇兩大陣營(yíng)之間求生存而結(jié)成的組織，冷戰(zhàn)結(jié)束后其重要性明顯下降。在廣大發(fā)展中國(guó)家謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和務(wù)實(shí)合作的潮流下，這一具有明顯政治合作色彩、成員眾多的組織顯然已缺乏新的動(dòng)力和方向，達(dá)成具有實(shí)質(zhì)意義的共識(shí)比較困難。

張凡認(rèn)為，未來不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)恐怕難以再現(xiàn)歷史上的發(fā)展勢(shì)頭，部分發(fā)展中國(guó)家仍可借助這一平臺(tái)表達(dá)訴求，但受到的關(guān)注不會(huì)很高，提出的問題也不是峰會(huì)可以解決的。

未來或面臨轉(zhuǎn)型

此次峰會(huì)《宣言》中的第一條共識(shí)是，進(jìn)一步鞏固不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，為該組織注入新活力。馬杜羅在本屆峰會(huì)上也多次強(qiáng)調(diào)，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)需要將建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序放在優(yōu)先位置。為此，他呼吁加強(qiáng)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)與金磚國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體以及各地區(qū)的區(qū)域組織合作。他還提議建立南方銀行和不結(jié)盟國(guó)家特別發(fā)展基金。

盡管這些具體提議并未進(jìn)入最終的會(huì)議文件，但委內(nèi)瑞拉作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)未來３年的輪值主席國(guó)已提出了本國(guó)對(duì)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)發(fā)展的明確目標(biāo)。委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)際關(guān)系專家莫雷拉認(rèn)為，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)未來或面臨轉(zhuǎn)型，務(wù)實(shí)合作的優(yōu)先級(jí)別將得到提高，政治合作的重要性相對(duì)下降。在這一方面，中國(guó)作為觀察員國(guó)或可發(fā)揮更大作用，比如積極與各成員國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和外交理念，促進(jìn)南南合作等。

委內(nèi)瑞拉國(guó)際法專家阿爾瓦認(rèn)為，當(dāng)前不同國(guó)際組織和區(qū)域組織的合作、整合是大趨勢(shì)。中國(guó)有望成為連接不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)與金磚國(guó)家等其他國(guó)際和區(qū)域組織的紐帶以及推動(dòng)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)型的重要力量。（完）