首頁>政聲·政情>解讀 解讀
三問營改增 真改革正在真落實
這是一場事關(guān)全局的改革,以科學(xué)稅制激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力;這是一場真槍實彈的改革,所有行業(yè)稅負(fù)實現(xiàn)“只減不增”;這是一場萬眾矚目的改革,數(shù)千萬戶企業(yè)切身利益與之息息相關(guān)。
從今年5月1日起,營改增試點全面推開。如今,這一牽動人心的改革已運行了3個申報期。所有行業(yè)稅負(fù)“只減不增”是否真的實現(xiàn)了?行業(yè)轉(zhuǎn)型升級是否真的落地了?經(jīng)濟(jì)活力是否真的釋放了?帶著這些問題,《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪了財稅部門有關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家。
是否實現(xiàn)了“只減不增”?
我國面臨“三期疊加”的矛盾,既要穩(wěn)增速又要調(diào)結(jié)構(gòu)。與經(jīng)濟(jì)緊密相連的稅收,像一根“敏感的神經(jīng)”,一頭連著國家的財政收入,一頭連著廣大納稅人的稅收成本和稅負(fù)公平。如何實現(xiàn)“雙贏”?以增值稅取代營業(yè)稅,以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)激發(fā)市場活力,以發(fā)展經(jīng)濟(jì)涵養(yǎng)豐富的稅源,就是行之有效的解決方案,方案的核心就是減負(fù)。
今年兩會的《政府工作報告》提出“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”。實施“營改增”的建筑、房地產(chǎn)、金融、生活服務(wù)4大行業(yè),細(xì)分到26個小行業(yè)后,稅負(fù)是否全部能降下來,一度讓不少人心生疑惑。
“經(jīng)歷一段時間的磨合、調(diào)試,‘只減不增’已全面落地,四大行業(yè)已實現(xiàn)所有小行業(yè)全部減稅。”國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。不僅如此,納稅人稅負(fù)下降成為絕大多數(shù)。四大行業(yè)1040萬戶納稅人中,稅負(fù)下降或持平戶數(shù)達(dá)到了98.7%,稅負(fù)增加的只占1.3%。
減稅春雨普降,“降雨量”究竟有多大?據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計,今年1至4月份全國營改增減稅847億元,5月1日在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)全面實施“營改增”后,5至7月份全國營改增累計減稅達(dá)1260億元。今年1至7月份營改增整體減稅共計2107億元。全面實施營改增以來,6、7、8三個月全國稅務(wù)系統(tǒng)組織的稅收收入扣除出口退稅后同比增幅分別為3.9%、5.5%、-3.3%。剔除6、7月份企業(yè)所得稅匯算清繳的不可比因素后,這三個月稅收收入增幅呈現(xiàn)梯次下降趨勢。
“營改增減稅舉措切中時弊,為企業(yè)減負(fù)松綁,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,部分企業(yè)快速發(fā)展又反過來為經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了更多稅源。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說。
是否促進(jìn)了轉(zhuǎn)型升級?
當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期。規(guī)范和統(tǒng)一稅制,能使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為協(xié)調(diào)。正因此,“營改增”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的功效備受各界期待。《經(jīng)濟(jì)日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在減負(fù)政策的激勵下,一大批新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)輕裝上陣,快速發(fā)展。同時,一批企業(yè)實現(xiàn)了業(yè)務(wù)的主輔分離,強(qiáng)筋健骨,運行良好。
“營改增”最直接的利好,就是降低企業(yè)運營成本。1至7月份,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)降成本明顯,每百元主營業(yè)務(wù)收入成本為85.83元,同比減少0.25元。其中,“營改增”后不動產(chǎn)納入抵扣范圍,為加速設(shè)備和廠房升級改造作出了重要貢獻(xiàn)。
在調(diào)查中,《經(jīng)濟(jì)日報》記者發(fā)現(xiàn),這種減負(fù)不僅體現(xiàn)在單個企業(yè),更能在全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)共同減負(fù)。“倒逼企業(yè)選擇正規(guī)、可開具增值稅專用發(fā)票的供應(yīng)商,促使企業(yè)上下游形成規(guī)范的產(chǎn)業(yè)鏈條,管理水平得到了提升,自然利于共同減負(fù)。”河南美城市政工程有限責(zé)任公司財務(wù)負(fù)責(zé)人李淑娟深有感觸地說。
降成本成效不斷釋放,帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢頭向好,工業(yè)企穩(wěn)回升態(tài)勢明顯。
“1至7月份,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長6.9%。7月份增長11%,比6月份加快5.6個百分點,創(chuàng)造今年以來各月第二高點。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運說。同時,規(guī)模以上工業(yè)增加值也增長迅猛,在6、7月份6.2%、6.0%增速基礎(chǔ)上,8月份增速提升至6.3%。
營改增改革還帶來了另外一重深層次的利好,即促使大批企業(yè)主輔分離,深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。“此前公司的發(fā)展瓶頸,就是難以提升研發(fā)專業(yè)化、規(guī)模化能力。新產(chǎn)品研發(fā)費用每年花銷都在千萬元左右,研發(fā)成效卻較低。”湖北時瑞達(dá)重型工程機(jī)械有限公司負(fù)責(zé)人檀正強(qiáng)說,企業(yè)主營業(yè)務(wù)除了軌道交通施工裝備等研發(fā)制造,還從事相關(guān)技術(shù)服務(wù)及物資的進(jìn)出口貿(mào)易。“營改增”后,在成功化解老公司主業(yè)不強(qiáng)、輔業(yè)不快矛盾的同時,新成立的襄陽泰瑞通工程技術(shù)有限公司主攻研發(fā),發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。比如,與武漢中科院就軌道車探傷系統(tǒng)合作開發(fā),實現(xiàn)利潤100萬元左右。
主輔分離有效推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,8月份服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù),比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高了1個百分點以上,這就意味著一二三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)關(guān)系繼續(xù)向協(xié)調(diào)化方向發(fā)展。這一亮麗的成績單,也“實打?qū)崱钡伢w現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上。
以重慶為例,2016年上半年,第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.7%。2016年1至8月份,第三產(chǎn)業(yè)國稅收入完成416億元,增長10.4%。“從2013年8月至2016年8月底,第一批營改增的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從2.2萬戶增加到11.2萬戶,增加了9萬戶。”重慶市國稅局局長李杰接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時表示。
“營改增在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的同時,也促進(jìn)了落后產(chǎn)能的退出。”北京市海淀區(qū)國稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,海淀區(qū)2016年1至7月份,在第三產(chǎn)業(yè)同比增長11.1%的同時,低端落后產(chǎn)能持續(xù)退出,電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)等六大高耗能產(chǎn)業(yè),同比大幅下降34.2%。
是否激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力?
不動產(chǎn)納入抵扣范圍,有助于房地產(chǎn)去庫存,佛山市融騰房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人黃書平正是此項改革的受益者。今年4月下旬,在新建樓盤推出之際,卻面臨從5%的營業(yè)稅改繳11%增值稅,這將影響資金回籠,進(jìn)而影響整個企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。黃書平一度懷疑,去庫存的供給側(cè)改革是不是“走了樣”?“后來了解到,新建樓盤可申請按5%計稅。以后雖然稅率仍為11%,但土地出讓金可稅前扣除,樓盤的建筑材料、設(shè)計費、園林綠化費等也可抵扣。”黃書平說,成本降了,房子也不愁賣了,建好的樓盤基本上銷售一空。
“營改增”通過支持一家一戶企業(yè)去庫存,由點到面,輻射至一個區(qū)域乃至全國的房地產(chǎn)市場。有“九省通衢”之稱的湖北省,交通運輸業(yè)和物流業(yè)發(fā)達(dá),這些行業(yè)中恰恰不動產(chǎn)在成本中“占大頭”。5月1日至6月底,該省不動產(chǎn)銷售額達(dá)12.5億元,抵減稅款2.26億元。“不動產(chǎn)抵扣既促進(jìn)了房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展,又減少了資金流緊張的物流企業(yè)、工業(yè)企業(yè)稅款,實現(xiàn)了多方共贏。”湖北省國稅局貨物和勞務(wù)稅處王澤民表示。從全國范圍看,在“營改增”助推下房地產(chǎn)庫存繼續(xù)下降,商品房待售面積連續(xù)6個月減少,8月末比7月末減少512萬平方米,1至8月份累計減少超過3000萬平方米。
在去庫存的同時,“營改增”還通過促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)發(fā)展,改善就業(yè)、促進(jìn)消費,發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定器的作用。
2015年12月,剛大學(xué)畢業(yè)的宋一和3名同學(xué)創(chuàng)立了沃立德科技有限公司,業(yè)務(wù)集APP開發(fā)、APP運營、互聯(lián)網(wǎng)同城配送服務(wù)于一體。“公司成立之初,僅APP的開發(fā)費用就達(dá)到400多萬元,其中開發(fā)運營人員的住宿餐飲等就占到了近80%,這些不能抵扣的費用造成企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。”宋一介紹說,“營改增”后稅負(fù)由3.3%下降到2.5%左右,月收入由80萬元增至300多萬元,目前員工增至1419人,未來隨著規(guī)模的擴(kuò)大還有望提供更多就業(yè)崗位。
“據(jù)統(tǒng)計,6至8月份,河南省許昌市服務(wù)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達(dá)31.2%,服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也大大提高。”許昌市國稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。從全國范圍看,今年上半年我國服務(wù)業(yè)增加值184290億元,增長7.5%,占GDP比重54.1%。
作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)的生活服務(wù)業(yè),是此輪改革最大受益者。全面推開“營改增”的四個行業(yè)1040萬戶納稅人中,833萬戶是生活服務(wù)業(yè),占比達(dá)到80.1%。這其中絕大多數(shù)是小規(guī)模納稅人,且月銷售額在3萬元以下的免征增值稅,因此享受改革紅利最為充分。“今年5月份重慶地區(qū)營改增的生活服務(wù)業(yè)從24.1萬戶增加到7月底的25.5萬戶,2個月時間增加了1.4萬戶。”李杰表示。
“營改增”改善就業(yè)的效果明顯。據(jù)山東省濟(jì)寧市國稅局局長許本虎介紹,僅2016年5至8月份,山東省濟(jì)寧市就新增服務(wù)業(yè)納稅人1791戶,增加就業(yè)人員9500多人。從全國來看,8月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)113萬人,1至8月份累計達(dá)到948萬人,占全年目標(biāo)將近95%。與此同時,也帶動居民消費增長,比如住房、汽車、教育、文化等服務(wù)增長較快,意味著消費結(jié)構(gòu)的升級也在加快。
如今,“營改增”的改革效應(yīng)還在持續(xù)釋放。這項“牽一發(fā)而動全身”的改革實踐,以前進(jìn)中的每一次突破,換取中國經(jīng)濟(jì)又一次的革故鼎新、提質(zhì)增效。(記者崔文苑)
編輯:周佳佳
關(guān)鍵詞:三問 營改增 真改革 正在真落實