新華社馬尼拉９月１５日電（國際觀察）菲律賓不愿與美國“搭伙”的背后

新華社記者楊天沐

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特１３日說，菲律賓將不再與美國聯(lián)合在南海巡航。１２日，杜特爾特還表示美國應(yīng)從菲律賓南部地區(qū)撤軍。

觀察人士認(rèn)為，菲美多年來保持的親密盟友關(guān)系正出現(xiàn)微妙變化。由于杜特爾特政府奉行獨(dú)立自主、在大國間保持平衡的外交政策，預(yù)計(jì)菲美關(guān)系將進(jìn)入一種新常態(tài)。

對美打出“組合拳”

本月５日，在從菲律賓達(dá)沃市啟程飛往老撾萬象參加?xùn)|盟峰會前，杜特爾特召開新聞發(fā)布會。會上有記者就菲政府反毒行動危害人權(quán)話題進(jìn)行提問，并稱美國總統(tǒng)奧巴馬可能會對此表達(dá)關(guān)切。杜特爾特聞言后直接大罵奧巴馬，警告美方不要對菲律賓的反毒行動“指手畫腳”，強(qiáng)調(diào)菲律賓“不再是殖民地”。

作為回應(yīng)，美國白宮６日宣布，奧巴馬取消與杜特爾特原計(jì)劃在萬象舉行的首次會晤。此后，杜特爾特雖表達(dá)了對爆粗口的悔意，但對美方并未進(jìn)一步示好，且在有奧巴馬參加的會議上頻頻“玩失蹤”。

在美方頗為看重的東盟－美國峰會上，菲方僅派外長亞賽參加。在峰會代表合影中，身穿白色民族服裝的亞賽站在一排國家領(lǐng)導(dǎo)人中間，十分顯眼。菲律賓似乎有意用這種方式表達(dá)，自己有不同于美國的獨(dú)立主張。

此外，在東盟最后一天的全體會議上，杜特爾特拋開預(yù)先準(zhǔn)備好的發(fā)言稿，在演講中激烈抨擊美軍歷史上對菲律賓人的屠殺，痛斥美國雙重標(biāo)準(zhǔn)。一名印尼外交官形容與會者被“震驚”了，會議室里“異常安靜”。

在１３日的一場活動上，杜特爾特對菲律賓必買北約裝備的“潛規(guī)則”表示不屑，明確表示要派人前往中國和俄羅斯考察，考慮購進(jìn)中式和俄式武器。

不愿充當(dāng)“馬前卒”

菲方近期對美態(tài)度的轉(zhuǎn)變僅僅是兩國關(guān)系生變的冰山一角。在杜特爾特就任總統(tǒng)前后，兩國關(guān)系就已經(jīng)暗流涌動。在總統(tǒng)競選期間，美國曾公然干涉菲律賓內(nèi)政，拿人權(quán)問題指責(zé)杜特爾特，妄圖扶持其他候選人上位。

除了大選期間的恩怨，杜特爾特上任后改變了前總統(tǒng)阿基諾三世的外交政策，宣布菲律賓走獨(dú)立自主的外交路線。

分析人士認(rèn)為，阿基諾三世的外交政策可被形容為向美國“一邊倒”。在他推動下，菲美就加強(qiáng)防衛(wèi)合作簽署協(xié)議，菲律賓允許美國在其領(lǐng)土上部署人員和艦機(jī)，并向美軍開放“靠近南海”的軍事基地。阿基諾政府還試圖為美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略火中取栗，單方面提出南海仲裁案。

杜特爾特明確意識到，如果延續(xù)阿基諾三世的政策，被美國“綁架”，遲早會把菲律賓推入孤立的深淵，成為美國的“犧牲品”。

美菲關(guān)系難決裂

一些跡象表明，菲律賓正刻意拉開與美國的距離。但觀察人士指出，菲美關(guān)系的根基仍在，兩國關(guān)系不會在短時(shí)間內(nèi)徹底崩盤。

目前，美菲在安全方面存在三項(xiàng)非常重要的合作協(xié)議：１９５１年簽署的《共同防御條約》、１９９８年簽署的《訪問部隊(duì)協(xié)議》、２０１４年簽署的《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》。這些協(xié)議均在履行中。

近日，菲國防部、武裝部隊(duì)都重申了這三項(xiàng)條約的有效性。而杜特爾特在就職前也保證菲律賓將會繼續(xù)履行已經(jīng)簽訂的協(xié)議。

從杜特爾特的核心外交思想來看，他不是為了反美而反美，而是為了走中間路線，因此必然要讓美國明白自己的政策轉(zhuǎn)變。德拉薩列大學(xué)政治學(xué)教授理查德·海達(dá)里安認(rèn)為，在杜特爾特任內(nèi)，美國顯然已經(jīng)無法從菲律賓獲得以往那種戰(zhàn)略配合及外交支持，菲美關(guān)系將進(jìn)入一種新常態(tài)。

分析人士認(rèn)為，太過靠近美國和太過靠近中國對菲律賓來說同樣危險(xiǎn)，杜特爾特的獨(dú)立自主外交目的就是不卷入大國對抗，以免成為“巨人碰撞時(shí)被擠碎的雞蛋”。他將施政重點(diǎn)放在國內(nèi)，試圖借外交中間路線獲取他國在經(jīng)濟(jì)上的支持。

不過中間路線并不一定好走，改變外交路線也充滿了風(fēng)險(xiǎn)。在海達(dá)里安看來，杜特爾特宣布遵循獨(dú)立外交政策是“在一個(gè)極度親美的社會里做出的一個(gè)大膽的政策宣示”，因?yàn)榉坡少e“多數(shù)知識分子和安全部隊(duì)都對美國有著深深的親近感”。