“國家強調(diào)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護,而地方政府更多的是考慮地方經(jīng)濟發(fā)展。”全國政協(xié)常委、民族和宗教委員會主任朱維群直言自然保護區(qū)保護與發(fā)展的關(guān)系是“自然保護區(qū)建設(shè)管理中最突出的一個矛盾”。

在一些地方,對這兩者關(guān)系的不恰當處理直接導致了地方政府和基層干部群眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性不高、保護區(qū)管護人員隊伍不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題的出現(xiàn)。

如何處理好這兩者之間的關(guān)系?“保護第一、開發(fā)服從保護、開發(fā)促進保護”是與會人員在討論中達成的共識。

在具體的操作層面,不少與會人員建議進一步加強頂層設(shè)計,建立健全多元化生態(tài)補償制度。

“建議逐步構(gòu)建以國家和省級財政統(tǒng)籌為主,社會參與為補充的多層次、多渠道生態(tài)補償機制?！敝炀S群認為應該引導和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū),流域上游與下游建立橫向補償關(guān)系,采取資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實行橫向生態(tài)補償。

中國科學院西雙版納熱帶植物園研究員曹敏建議“在國家層面制定優(yōu)先考慮自然保護區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)補償機制和補償政策”。他同時建議“通過多種方式大幅提高生態(tài)補償標準,對這些區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)功能財政轉(zhuǎn)移支付,以改善當?shù)厣鐓^(qū)的公共服務體系和提升生活質(zhì)量”。

與會人員發(fā)言中多次提到了社區(qū),也用一些實際的例子分析說明了群眾的參與和支持對于自然保護區(qū)建設(shè)與管理的重要意義。

那怎樣才能實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展與資源保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一呢?郭層城常委建議“積極開展社區(qū)共同管理自然資源的新模式,通過適度參與形成廣泛共識,尋求社區(qū)發(fā)展與資源保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一”。他希望通過保護好原始的和接近原始的自然景觀,促進人類的生存和發(fā)展,努力把人類活動造成的不良環(huán)境改造成為對人類有益的環(huán)境。

這一觀點和目標與鐘曉渝委員的說法不謀而合。鐘曉渝建議“改封閉式管理為開放式管理,發(fā)揮當?shù)卣c社區(qū)和居民的共同作用,使當?shù)厣鐓^(qū)和居民在一定程度上參與自然保護區(qū)資源物種的管理與決策工作”。通過建立起保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)的開放協(xié)作機制,形成一種對外開放的利益共同體關(guān)系,以保證保護區(qū)獲得持久、良性和健康的發(fā)展。

鐘曉渝還提出了另一個改變———“改變?yōu)楸Ｗo而保護的立法思路”,他呼吁樹立以人為本兼顧保護區(qū)與周邊居民及當?shù)亟?jīng)濟的共同發(fā)展的理念,為自然保護區(qū)建設(shè)與管理工作提供更科學、更系統(tǒng)、更具操作性的法治保障。