“誰控制了海洋,誰就控制了世界”,這是世界各國發(fā)展藍(lán)海經(jīng)濟(jì)的最強(qiáng)呼聲。三沙市作為海南第三個地級市,授權(quán)管轄200萬平方公里的海域,遼闊的海域分布著200多個島、礁、沙灘和暗洲,熱帶海洋旅游資源豐富,海洋風(fēng)光堪比馬爾代夫。

當(dāng)前三沙旅游開發(fā)非常滯后。第一,通達(dá)程度低,旅游線路單一。目前僅有海峽股份開通“椰香公主號”西沙郵輪旅游,極少數(shù)游客乘坐漁船、三沙政府補(bǔ)給船或者飛機(jī)到西沙。第二,旅游設(shè)施缺乏。目前只有永興島能提供50多間旅游客房,其它島礁沒有旅游接待設(shè)施。第三、旅游開發(fā)管理職能交叉,多頭管理。這無法與三沙旅游發(fā)展相匹配,也無法與發(fā)展藍(lán)海經(jīng)濟(jì)相匹配。

三沙島嶼基本為小島,一般面積不超過0.4平方公里,如此小島嶼,生態(tài)環(huán)境無比脆弱。為切實推動三沙旅游發(fā)展,三沙市掀起了各個島礁的開發(fā)“熱潮”,但開發(fā)建設(shè)的方式令人擔(dān)憂。從永樂群島調(diào)研得知,各島礁建設(shè)套用市政化理念,以鋼筋水泥建筑為主,缺少島礁生態(tài)開發(fā)的理念,普遍存在亂挖、開路、砍伐熱帶海島植被、毀壞海島原始民居等現(xiàn)象。如面積為0.1平方公里的銀嶼島,整個島中央被挖空,取而代之的將是鋼筑水泥安居工程;晉卿島建設(shè)寬數(shù)米的環(huán)島水泥公路,嚴(yán)重破壞海島熱帶植物;羚羊礁盤上的筐仔沙洲以普通鑄管與木板搭建平臺走道,沒有考慮海島的嚴(yán)重腐蝕性和海島建設(shè)的和諧美,普通鑄管遭到腐蝕后,會產(chǎn)生不可降解的海洋垃圾,對海洋生態(tài)造成嚴(yán)重的影響。 據(jù)了解,筐仔沙洲上保存最為完好,由珊瑚礁筑成的最具南海漁家文化風(fēng)情的海島民居將可能被推掉,取而代之的是鋼筑水泥安居項目。

海島生態(tài)、建筑和歷史文化具有不可再生性,任何的破壞將不可還原。單純套用市政化的理念進(jìn)行島礁開發(fā)與建設(shè),不注重海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的開發(fā)模式對未來的三沙旅游帶來的將是毀滅性的損失。同時,三沙是敏感海域,國際紛爭復(fù)雜多變,三沙海域及島礁的生態(tài)環(huán)境如果遭到破壞,易被世界海洋組織和環(huán)保組織詬病,也可能成為國際“敵對勢力”批評中國的借口,引發(fā)國際爭端。因此,三沙旅游開發(fā),應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為前提,在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)。特建議如下:

第一,由國家和海南省政府牽頭,盡快成立由旅游、環(huán)保、交通、國防、國資、海事等部門以及專家學(xué)者組成調(diào)研小組,深入三沙各島礁及海域進(jìn)行開發(fā)考察論證,叫停杜絕各種盲目開發(fā)現(xiàn)象,堅決保護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)和海島民居等人文歷史,避免海島建筑布局混亂,建筑風(fēng)貌脫離海島地形地貌特征現(xiàn)象。

第二,國家、海南省、三沙市政府要重視三沙旅游開發(fā)建設(shè),要從資金、政策、人才、技術(shù)上給予大力支持和指導(dǎo),有必要從建設(shè)、環(huán)保、海洋、旅游、交通各部局以及各大院校抽調(diào)專業(yè)人士和專家學(xué)者組成臨時工作組,指導(dǎo)三沙市規(guī)劃開發(fā)及海島建設(shè),特別要在科學(xué)論證的基礎(chǔ),提出海島建設(shè)的各項量化指標(biāo),切實保證三沙旅游科學(xué)合理開發(fā)。

第三,借鑒馬爾代夫模式,打造世界海島旅游新勝地。

馬爾代夫與三沙市在地理位置、海島面積、氣候環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面具有相近和相似性。但馬爾代夫通過科學(xué)規(guī)劃、注重生態(tài)、合理開發(fā)、強(qiáng)化管理等原則,打造了堪稱世界經(jīng)典的海島旅游開發(fā)模式,它也因此被譽(yù)為“人間最后的樂園”。三沙旅游開發(fā)可以借鑒馬爾代夫模式,打造獨具特色的“人間樂園”。一是堅持高端定位,高規(guī)格布局的原則。在制定三沙旅游開發(fā)規(guī)劃時,就確定它的高端性和高規(guī)格性,要注意開發(fā)與生態(tài)相統(tǒng)一、人與自然相和諧,根據(jù)海島及海域旅游資源特征,打造獨具特色,個性突出的海島旅游目的地,將三沙市建成國際一流的旅游勝地。二是堅持嚴(yán)格準(zhǔn)入,保護(hù)為先的原則。目前西沙島礁的旅游接待能力有限,在各種旅游設(shè)施,生態(tài)保護(hù)科學(xué)論證沒有完成之前,其脆弱的生態(tài)環(huán)境無法接納大規(guī)模游客進(jìn)入。因此,旅游開發(fā)前期,不僅要嚴(yán)控游客進(jìn)入量,還要嚴(yán)格控制進(jìn)入開發(fā)的企業(yè)。要在政府的主導(dǎo)下,依靠有海島旅游開發(fā)經(jīng)驗和有實力的大型旅游企業(yè)投資開發(fā)。三是堅持注重海島特色,規(guī)避市政化建設(shè)。

借鑒馬爾代夫 “三低一高”原則(即低層建筑、低密度開發(fā)、低容量利用和高綠化率),不僅要嚴(yán)格海島生態(tài)壞境保護(hù)政策,政府還要制定出臺細(xì)致量化指標(biāo),對海島的建筑面積、建筑風(fēng)格、海島植被、傳統(tǒng)民居嚴(yán)格保護(hù)量化指標(biāo),以確保開發(fā)中海島原有的地貌特征、旅游資源和生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)。

第四、盡快成立西沙國家海洋公園,建設(shè)好三沙國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)。加快島礁漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作,嚴(yán)禁他們挖掘珊瑚、過量捕獲魚蝦等海產(chǎn),讓島礁漁民成為旅游開發(fā)的從業(yè)者。加快推進(jìn)各個島礁生態(tài)修復(fù)工作,實施珊瑚礁生物資源護(hù)養(yǎng)增殖工程,完善海洋環(huán)境保護(hù)制度。

第五、強(qiáng)化三沙環(huán)保管理,打造清潔美麗三沙。一是建立健全環(huán)保問責(zé)制度,依據(jù)問責(zé)指標(biāo)體系,層層落實環(huán)保責(zé)任。將環(huán)保目標(biāo)考核納入地方各級官員的任期績效考核和干部任用考察。對于一些由單個或數(shù)個投資者或者企業(yè)進(jìn)行大型旅游開發(fā)的島嶼,對于造成環(huán)境污染和破壞的行為,投資者、企業(yè)負(fù)責(zé)人、政府片區(qū)管理的負(fù)責(zé)人要以問責(zé)制執(zhí)行。二是針對三沙市淡水資源匱乏的現(xiàn)實,除建設(shè)完善的飲用水管網(wǎng)系統(tǒng)外,還要建設(shè)可循環(huán)利用的科學(xué)水處理系統(tǒng),以對水資源進(jìn)行循環(huán)利用。島礁建設(shè)不設(shè)污水排放口,徹底將島嶼的生產(chǎn)、生活的污水收集至島嶼污水處理廠或者污水收集中心進(jìn)行凈化處理后,用于澆水、澆樹等生產(chǎn)生活需要,實現(xiàn)循環(huán)利用。三是針對眾多島嶼只能進(jìn)行垃圾收集而無法進(jìn)行垃圾處理的現(xiàn)實,建議成立三沙環(huán)境保護(hù)與垃圾處理有限公司,專門負(fù)責(zé)各島礁的垃圾收集及處理。四是建立常規(guī)化的船舶離島運(yùn)送垃圾機(jī)制。即要求到三沙島礁的各種船舶承擔(dān)起將該島、礁、海上資源開發(fā)平臺上的生產(chǎn)、生活垃圾運(yùn)送回海南島的職責(zé)(除具有特殊任務(wù)的船舶除外),這項職責(zé)要有一定的強(qiáng)制性。

(作者系海南省人大常委、民建海南省委專職副主委)