新華社墨西哥城８月２９日電財(cái)經(jīng)觀察：烏拉圭何以成為拉美清潔能源發(fā)展標(biāo)桿

新華社記者張拓

在烏拉圭，風(fēng)能正引領(lǐng)一場(chǎng)能源革命，令這個(gè)僅有３４０萬(wàn)人口的南美小國(guó)成為拉美地區(qū)清潔能源發(fā)展的標(biāo)桿。

目前，烏拉圭近９４％的電力供應(yīng)都來(lái)自清潔能源（包括風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能），其中風(fēng)能發(fā)展尤為突出。根據(jù)烏拉圭風(fēng)電協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，截至２０１５年，烏拉圭風(fēng)力發(fā)電量占其全部發(fā)電量的比例已達(dá)２２％。烏拉圭風(fēng)電協(xié)會(huì)主席費(fèi)爾南德表示，預(yù)計(jì)到２０１６年年底，烏拉圭風(fēng)力發(fā)電量占比可提高至３５％。

烏拉圭的風(fēng)電發(fā)展始于２００５年，在短短十年多時(shí)間里，就取得顯著成效。分析其原因，除豐富的風(fēng)能資源外，長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和合理的政策制定也是重要因素。

烏拉圭是一個(gè)煤炭、石油等化石燃料短缺的國(guó)家。上世紀(jì)９０年代，烏拉圭曾大力發(fā)展水電，但由于電力需求快速增長(zhǎng)，以及干旱等因素導(dǎo)致水電供應(yīng)不穩(wěn)，烏拉圭仍需大量進(jìn)口化石燃料，甚至需要從阿根廷和巴西進(jìn)口電力，因此用電成本很高。

為此，烏拉圭政府從２００５年開(kāi)始就如何改善能源結(jié)構(gòu)開(kāi)展研究，并通過(guò)了“２００５－２０３０年能源發(fā)展計(jì)劃”。該計(jì)劃制定了一系列新能源領(lǐng)域的投資刺激政策，大力推動(dòng)私營(yíng)和外國(guó)投資者參與本國(guó)可再生能源市場(chǎng)。值得一提的是，當(dāng)時(shí)烏拉圭４個(gè)主要政黨對(duì)改善能源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)達(dá)成高度共識(shí)，承諾無(wú)論誰(shuí)上臺(tái)執(zhí)政，都將積極推動(dòng)這一能源發(fā)展計(jì)劃。

據(jù)世界自然基金會(huì)顧問(wèn)阿羅約介紹，烏拉圭能源發(fā)展政策的特點(diǎn)是，政府并不提供直接補(bǔ)貼，而是為投資者提供“透明且公開(kāi)”的項(xiàng)目招標(biāo)。由于投資環(huán)境穩(wěn)定，烏拉圭風(fēng)電市場(chǎng)吸引了大量風(fēng)電企業(yè)，激烈的競(jìng)爭(zhēng)和不斷進(jìn)步的技術(shù)降低了電價(jià)。

２００９年起，烏拉圭政府還在可再生能源領(lǐng)域推出了稅收優(yōu)惠政策，以吸引外國(guó)投資者。烏拉圭政府還致力于拓展多樣化融資渠道、創(chuàng)新融資工具，以更多引入私人資本、盤(pán)活市場(chǎng)。

根據(jù)烏拉圭國(guó)家電力公司的數(shù)據(jù)，近５年來(lái)，烏拉圭已經(jīng)在可再生能源領(lǐng)域吸引７０億美元投資。美洲開(kāi)發(fā)銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，烏拉圭每年在可再生能源領(lǐng)域的投資占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）的比重達(dá)３％，其中大部分資金投向了風(fēng)電領(lǐng)域。目前，烏拉圭電力供應(yīng)不僅可滿足本國(guó)需要，還可向其他國(guó)家出口。

美洲開(kāi)發(fā)銀行將烏拉圭清潔能源發(fā)展模式視為地區(qū)“標(biāo)桿”。費(fèi)爾南德表示，烏拉圭的目標(biāo)是到２０１７年風(fēng)力發(fā)電占比達(dá)到３８％，并希望在將來(lái)成為世界上風(fēng)力發(fā)電占比最高的國(guó)家。