在全國政協(xié)“國際科技合作與大科學(xué)計劃”雙周協(xié)商座談會召開前10天,國務(wù)院正式印發(fā)了《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》。

規(guī)劃明確了“十三五”時期科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措,提出要“積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程”。從黨的十八屆五中全會到“十三五”規(guī)劃,“大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程”這樣的關(guān)鍵詞頻繁出現(xiàn)在各種解讀之中。我國提出實施大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程,被認為是面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求而作出的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和前瞻性的任務(wù)部署,是增強我國自主創(chuàng)新能力,建設(shè)世界科技強國的重要舉措。

然而對于普通公眾而言,“大科學(xué)計劃”“大科學(xué)工程”這樣“高大上”的詞條到底是什么意思?

大科學(xué)和大科學(xué)計劃的概念出現(xiàn)于上世紀四五十年代,意味著投資強度大、設(shè)備大、研究目標大、科研團隊大。根據(jù)其特點,大科學(xué)研究通常分為兩類,第一類是需要巨額投資建造、運行和維護的大型研究設(shè)施的大科學(xué)研究,即依托“大科學(xué)裝置”的研究,其建造過程由于具有工程的特點又被稱為“大科學(xué)工程”,最典型的就是國際空間站計劃;第二類是需要跨學(xué)科合作的大規(guī)模、大尺度的前沿性科學(xué)研究項目,通常是圍繞一個總體研究目標,由眾多科學(xué)家有組織、有分工、有協(xié)作、相對分散開展研究,如人類基因組研究等。

由此可見,大科學(xué)計劃是解決重大關(guān)鍵性科學(xué)技術(shù)難題和影響社會經(jīng)濟發(fā)展瓶頸性問題,乃至實現(xiàn)科技跨越式發(fā)展、催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和提升國家整體科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的有效途徑。全國政協(xié)今年年初將“國際科技合作與大科學(xué)計劃”列為雙周協(xié)商座談會議題之一。全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會和致公黨中央進行了實地調(diào)研和座談研討,開展了長達半年多周密深入的籌備組織工作。18日,十幾位全國政協(xié)委員、科技領(lǐng)域的專家學(xué)者以及相關(guān)政府部門、科研單位的負責同志齊聚一堂,共謀我國國際科技合作在跟蹤、并跑和領(lǐng)跑的新階段中,以科技力量帶動各項事業(yè)的發(fā)展。

從“不缺席”到“牽頭組織”

從微觀粒子到宇宙射線,科學(xué)似乎總與神秘和未知相關(guān),科學(xué)研究就是用各種手段最大限度地探求這種未知。然后讓更多的未知變?yōu)橐阎?再用這些已知為人類服務(wù)。這,也許是科學(xué)最樸素的道理。

“中國散裂中子源項目建設(shè)周期6年半,總投資約22億元。建成后將成為我國最大的大科學(xué)裝置,和美國散裂中子源、日本散裂中子源、英國散裂中子源一起,構(gòu)成世界四大脈沖式散裂中子源,將為我國生命科學(xué)、新材料科學(xué)、新型核能開發(fā)等提供先進、強大的科研平臺。”5月25日,全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會調(diào)研組到達廣東省東莞市大朗鎮(zhèn),中科院高能所副所長、東莞分部主任陳元柏的這番介紹,說的是我國“十一五”期間重點建設(shè)的十二大科學(xué)裝置之首—————中國散裂中子源(CSNS)項目。

其實,CSNS只是調(diào)研組近距離接觸的大科學(xué)裝置之一,委員們走訪國家重點實驗室、考察重點大科學(xué)裝置、了解我國科技發(fā)展的最尖端信息,看似靜默的科技力量無處不在地彰顯著“強健的臂膀”。

全國政協(xié)常委、科技部原副部長程津培院士很清楚,歐美等發(fā)達國家從各自發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā),早在上世紀50年代起,就把國際大科學(xué)工程當做國家之間科技競爭與合作、以至政治博弈的重要舞臺,占據(jù)著先發(fā)優(yōu)勢。“我國在這一領(lǐng)域雖起步較晚,但隨著改革開放不斷深入和綜合國力、科技創(chuàng)新能力的大幅提升,可以看到我們的國際科技合作的廣度深度正在不斷推進。”

如果將時間倒回10年前,對于國際大科學(xué)計劃,當時有國內(nèi)媒體用“力爭不缺席”來形容中國的參與情況。而10年后的今天,“十三五”規(guī)劃綱要則明確提出要牽頭組織國際大科學(xué)計劃和工程。從“不缺席”到“牽頭組織”,這是黨中央審時度勢,對科技創(chuàng)新工作提出的新的更高要求。

在諸多委員看來,我國科技創(chuàng)新正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,也面臨著差距進一步拉大的風(fēng)險。開展“以我為主”的國際科技合作和大科學(xué)計劃,面向世界科技前沿和創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟社會發(fā)展大勢作出前瞻性布局,不僅是打造我國重大科技原創(chuàng)能力的重要方式,也是增強國家核心競爭力、搶占全球創(chuàng)新版圖中優(yōu)勢區(qū)位、提升我國在創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域的影響力及話語權(quán)的重要途徑。

所謂知易行難,為了摸清我國開展主導(dǎo)性國際科技合作和大科學(xué)計劃的現(xiàn)狀和問題,全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會早在今年全國兩會期間,即和致公黨中央建立聯(lián)動機制,對調(diào)研等籌備工作進行統(tǒng)籌謀劃。

兩會剛一結(jié)束,全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會組織專題調(diào)研組分別赴山東、安徽、廣東、貴州和北京進行實地調(diào)研,聽取各方面意見建議。期間,針對調(diào)研情況,教科文衛(wèi)體委員會還邀請科技部、中科院、國家中醫(yī)藥管理局等部委和科研院所為委員們介紹國際科技合作和大科學(xué)計劃的情況,并召開各種座談會對相關(guān)問題進行溝通協(xié)商。

在全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會現(xiàn)場,如此多各領(lǐng)域資深科學(xué)家同時聚到一起并不多見,他們都是為著“國際科技合作與大科學(xué)計劃”而來,就自己多年國際科技合作經(jīng)歷中的各種滋味暢所欲言,直抒胸臆,呈現(xiàn)了一場“大科

學(xué)”思想的“盛宴”。

好的合作項目需要頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃

為了18日的雙周協(xié)商座談會,全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等離子體物理研究所副所長萬寶年,放下手頭繁重的科研工作,專門從合肥趕到北京。

“國際熱核聚變實驗堆的英文簡稱是ITER,該計劃是當今世界最大的國際科技合作項目。”萬寶年說,我國是2003年加入該計劃,目前中方團隊研發(fā)的部件100%實現(xiàn)國產(chǎn)化,質(zhì)量100%滿足要求,進度和穩(wěn)定性在七方中位居前列。

話鋒一轉(zhuǎn),萬寶年的重點并非在這些成績上。盡管我國在參與國際大科學(xué)計劃上取得一定成績,但也暴露了不少問題,“在國際合作大科學(xué)計劃方面還缺乏國家層面的統(tǒng)籌,在外交、法律、財務(wù)、人事等方面的政策不配套。”

這些話直接說到了程津培的心坎里,調(diào)研中他也一直在強調(diào),積極穩(wěn)健推進以我為主的國際科技合作和大科學(xué)計劃要加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃。“建立科技部、發(fā)改委、財政部、教育部、中科院等相關(guān)部門共同議事機制。研究制定由我牽頭和以我為主要成員國的國際大科學(xué)合作中長期規(guī)劃,體現(xiàn)國家戰(zhàn)略需求,推動前瞻性基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略型高技術(shù)研究。”

萬寶年所介紹的國際熱核實驗堆項目,確實是一個由我方參與的進展順利的國際科技合作項目,也在國際上為“中國科技”贏得了聲譽。全國政協(xié)常委、外事委員會主任潘云鶴院士認為,要成功主導(dǎo)國際科技合作,關(guān)鍵是要能多提出一些好的合作項目。

“所謂好的項目,我認為應(yīng)該屬于我國發(fā)展的重要需求,具備在我國實施的優(yōu)勢或潛在優(yōu)勢,能實現(xiàn)合作各方共贏,具備科技探索的前沿性。”潘云鶴四句話描畫出他心中的“好項目”。

跟潘云鶴一樣,或許每個委員心中都有一個“好項目”的藍圖。也有委員認為中國主導(dǎo)的國際科技合作項目最好具有“中國特色”,比如中醫(yī)藥和高鐵等領(lǐng)域的合作項目,既可以主動服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略,又能提升中國在國際上的科學(xué)地位。

“影響我國開展國際性科技合作的因素很多,缺乏能夠組織和引領(lǐng)開展合作項目的綜合性和交叉性科研平臺可能是重要原因之一。”全國政協(xié)常委、清華大學(xué)化學(xué)系教授王梅祥多年來一直為國家實驗室建設(shè)鼓與呼,回顧“人類基因組計劃”,著名的美國Whitehead研究所,英國Sanger中心等均發(fā)揮了引領(lǐng)性作用。他建議,要積極推進建設(shè)國家實驗室這樣的綜合性和交叉性科研平臺,從根本上提升我國開展國際科研合作的水平。

亟待高水平科研平臺發(fā)揮作用的還有全國政協(xié)委員、南開大學(xué)原校長饒子和院士,他還有一個身份是“國際純粹與應(yīng)用生物物理聯(lián)盟主席”。

盡管我國在生命科學(xué)領(lǐng)域已有人工胰島素和青蒿素這樣的矚目成就,但饒子和仍深感我國在生命科學(xué)合作領(lǐng)域國際話語權(quán)不足,“希望可以通過中科院、工程院等‘國家智囊’進行咨詢調(diào)研,頂層設(shè)計重點方向,專項支持我國科學(xué)家領(lǐng)導(dǎo)大型國際合作項目,主導(dǎo)形成國際學(xué)科聯(lián)盟,集中力量辦大事。”

平臺重要性毋庸置疑,與此同時,委員們還建議,要合理規(guī)劃大科學(xué)裝置建設(shè),形成大科學(xué)裝置的集群效應(yīng)。提供和分享大協(xié)作與共享的科學(xué)研究平臺,避免不必要的重復(fù)浪費。

期待建立更多的支持機制

如果說選項目是一個方向性、系統(tǒng)性、全局性問題。那么一個項目的順利運行,則需要更多支持機制。

“‘以我為主’的國際合作大科學(xué)計劃的支持渠道還沒有建立,國家要更加注重完善投入機制。建議在國家重點研發(fā)計劃中設(shè)立相關(guān)的重點專項。”全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院信息工程研究所副所長潘鋒表示,一般的國際科技合作項目耗資巨大,不是一個國家所能單獨承受。建立能夠滿足以我為主國際合作大科學(xué)計劃的支持渠道勢在必行。

相比資金,眼前讓全國政協(xié)委員、中國科技大學(xué)常務(wù)副校長潘建偉院士著急的是技術(shù)引進的問題。

“某些戰(zhàn)略性領(lǐng)域,由于各國政策的不同,一些國外的先進技術(shù)難以引進到國內(nèi)。”潘建偉說起了自己研究團隊的一件“小事”:原本團隊曾試圖采購德國一家公司的超導(dǎo)量子器件,但由于種種原因不能實現(xiàn)。最終只能與奧地利科學(xué)院達成協(xié)議,建立中歐量子信息聯(lián)合研究中心,通過奧地利這一非北約國家,解決若干關(guān)鍵器件和技術(shù)引進到我國的問題。

細節(jié)決定成敗,潘建偉建議國家能在國際合作的大科學(xué)計劃上采取更加靈活的支持機制。“在國際大科學(xué)計劃的框架下,根據(jù)具體情況允許在海外建立聯(lián)合研究中心,便于及時引進國外的先進技術(shù),設(shè)立專門的出國人員經(jīng)費資助機制,必要時允許我方的儀器設(shè)備帶到國外開展工作等。”

談發(fā)展,離不開人才。國際科技合作需要的高端人才的培養(yǎng),更不是一朝一夕的事情。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院國家天文臺研究員武向平院士九百多字的發(fā)言,談了兩個問題,其一就是大科學(xué)裝置建設(shè)和科學(xué)隊伍建設(shè)的脫節(jié)問題。

“大科學(xué)裝置從立項到建設(shè)是一個漫長的過程,經(jīng)歷數(shù)十年。在工程實施期間,經(jīng)費和人員都圍繞具體工程配置,而驅(qū)動其后的宏偉科學(xué)目標和未來使用大科學(xué)裝置從事科學(xué)研究的人才隊伍建設(shè)往往被淡化。”武向平說,結(jié)果數(shù)十年后的大科學(xué)裝置建設(shè)竣工了,卻并沒有培養(yǎng)出使用大科學(xué)裝置立即開展科學(xué)研究的人才隊伍。“大科學(xué)研究要切忌浮躁心理,不要一味追求設(shè)備最大,人才建設(shè)一定要與之同步。”

近年來,在科研領(lǐng)域,除了注重本國人才的培養(yǎng),我國還不斷加大對海外人才的引進,如何使他們的作用得以充分發(fā)揮?全國政協(xié)常委、致公黨中央常務(wù)副主席蔣作君提出,要對現(xiàn)有海外人才引進政策整合規(guī)范,制定全國性的、專門的海外人才引進法律法規(guī),且不斷優(yōu)化外國專家的生活工作條件和環(huán)境。

北京市政協(xié)常委、北京市中關(guān)村知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究院院長馬一德提出了知識產(chǎn)權(quán)流失嚴重、轉(zhuǎn)化、運用能力低等問題,這也正是國際科技合作中亟需解決的問題之一。“國際科技合作中,成果歸屬、轉(zhuǎn)讓、實施、收益都集中體現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)問題,必須增強知識產(chǎn)權(quán)的保護意識。”馬一德表示,知識產(chǎn)權(quán)保護要在國際科技合作和大科學(xué)計劃啟動時,同步規(guī)劃,并且要增強知識產(chǎn)權(quán)證據(jù)積累意識,加大對產(chǎn)品、技術(shù)、標準等基礎(chǔ)性專利的保護,預(yù)置前沿專利的布局。

國家未來發(fā)展需要后勁,科技力量理應(yīng)得到更大重視。委員們提出,要主導(dǎo)引領(lǐng)國際科技合作和大科學(xué)計劃,既不能頭腦發(fā)熱一哄而上,也不能瞻前顧后裹足不前。《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》做出要“積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程”的重大決定是號角,也是目標,如何實現(xiàn),我們拭目以待。