繼寶鋼、武鋼籌劃合并重組后，近期又有兩例央企重組產(chǎn)生：一是國(guó)資委通報(bào)，中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)有限公司整體并入中國(guó)港中旅集團(tuán)公司，成為其全資子公司；二是國(guó)資委通報(bào)，中國(guó)中紡集團(tuán)公司整體并入中糧集團(tuán)有限公司，成為其全資子企業(yè)。據(jù)國(guó)資委介紹，目前集團(tuán)層面重組步伐不斷加快，5組10家中央企業(yè)重組工作正在積極推進(jìn)，還有幾組重組工作正在醞釀中，中央企業(yè)戶數(shù)年內(nèi)有望整合到100家以內(nèi)。

筆者認(rèn)為，國(guó)企重組不能只是簡(jiǎn)單地“合并同類項(xiàng)”，要讓市場(chǎng)真正發(fā)揮作用，讓企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要來(lái)優(yōu)化資源配置，避免行政化手段導(dǎo)致“兼而不并”與“整而不和”。

事實(shí)上，國(guó)企的兼并重組并非第一次，上一輪集中在鋼鐵、煤炭等行業(yè)，進(jìn)行了較大規(guī)模的兼并重組，以擴(kuò)大產(chǎn)能為主要特征。今天最需要“去產(chǎn)能”的鋼鐵“巨無(wú)霸”企業(yè)，如河北鋼鐵、寶鋼等，都是在當(dāng)年的兼并重組中“做大”的。

企業(yè)兼并重組牽涉面廣、協(xié)調(diào)難度大，簡(jiǎn)單兩家合并成一家的“合并同類項(xiàng)”，有時(shí)候往往帶來(lái)問(wèn)題疊加，加劇各方利益集團(tuán)之間的矛盾。鋼鐵行業(yè)2007年-2011年間的“兼并重組潮”教訓(xùn)深刻，寶鋼重組八鋼、韶鋼，以及鞍山鋼鐵集團(tuán)與攀鋼重組等；山東鋼鐵集團(tuán)、渤海鋼鐵集團(tuán)等先后成立，但這些重組中也存在著一定的問(wèn)題，“兼而不并”和“整而不和”的情況屢有發(fā)生。

國(guó)企兼并重組歸根結(jié)底還是“市場(chǎng)化行為”，因此，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主導(dǎo)作用，盡可能淡化行政化色彩，是國(guó)企兼并重組能否達(dá)致目標(biāo)的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為：

首先，必須以企業(yè)為主體，明確兼并重組市場(chǎng)主導(dǎo)作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。一是結(jié)合中央“混合所有制”、“打破非公經(jīng)濟(jì)身份歧視”等深化改革的精神，引入非公經(jīng)濟(jì)參與到兼并重組之中，尤其是一些競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)企兼并重組。二是即使是國(guó)企之間的兼并重組，也應(yīng)當(dāng)采取市場(chǎng)化手段，而不是簡(jiǎn)單地通過(guò)行政手段整體劃轉(zhuǎn)。三是必須按照習(xí)近平總書(shū)記近日要求的“國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度”重要指示精神進(jìn)行改組改造。

其次，堅(jiān)持自愿協(xié)商原則，統(tǒng)籌兼顧各方利益，是兼并重組能否獲得成功的重要前提?！叭诤稀笔羌娌⒅亟M中的世界性難題，是兼并重組失敗的主要原因，而“融合”失敗則往往是各方面利益矛盾難以調(diào)和的結(jié)果。以寶鋼和武鋼合并為例，牽涉到武漢和上海兩地政府稅源、GDP等考量，以及兩家企業(yè)干部職工的企業(yè)文化沖突等等，這些現(xiàn)實(shí)而復(fù)雜的利益問(wèn)題，往往是兼并重組的“絆腳石”。

第三，必須進(jìn)行全方位聯(lián)合重組，將戰(zhàn)略、管理、生產(chǎn)、營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)重新優(yōu)化配置。在這一過(guò)程中，還必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持效率與公平并重的原則。要看到，上一輪鋼鐵行業(yè)的重組，因各種利益糾結(jié)，河北鋼鐵集團(tuán)、山東鋼鐵集團(tuán)在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)劃轉(zhuǎn)數(shù)年后，仍無(wú)實(shí)質(zhì)性重組；日照鋼鐵、寶鋼通過(guò)杭鋼收購(gòu)寧波鋼鐵的股權(quán)更是一波三折。這非但沒(méi)有提升企業(yè)效率，還消耗了企業(yè)資源，削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院）