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    農(nóng)補(bǔ)“三合一”新難題:一些村干部報(bào)數(shù)據(jù)全憑感覺(jué)

    2016年08月15日 10:59 | 作者:姜?jiǎng)?#32;周楠等 | 來(lái)源:半月談
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    補(bǔ)貼精準(zhǔn)性提高了、耕地撂荒現(xiàn)象減少了,糧食生產(chǎn)能力提高了……半月談?dòng)浾呓谠谙骠斦阃畹仍圏c(diǎn)省采訪發(fā)現(xiàn),各地推行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三合一”改革(將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼)取得了初步成效。不過(guò),記者調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革在推進(jìn)中也面臨一些新問(wèn)題。

    “精準(zhǔn)補(bǔ)貼”直擊痛點(diǎn)

    近日,記者來(lái)到全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣湖南寧鄉(xiāng)縣采訪,該縣從去年起調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,對(duì)種糧農(nóng)戶有了更多扶持。寧鄉(xiāng)縣回龍鋪鎮(zhèn)種糧大戶彭國(guó)輝說(shuō),他流轉(zhuǎn)了120多畝土地,今年每畝可以補(bǔ)助100元,整整有1.2萬(wàn)元補(bǔ)貼,相當(dāng)于20多畝地的純利潤(rùn),“以前大家抱怨說(shuō)補(bǔ)貼政策不到位,現(xiàn)在都說(shuō)政策好。”

    湖南寧鄉(xiāng)縣是我國(guó)推進(jìn)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的縮影。去年5月,財(cái)政部農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省份的部分縣市開(kāi)展“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn),目的是為了更好地保護(hù)耕地地力和支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

    湖南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)歐陽(yáng)煌表示,改革后,擁有耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民的利益基本不受影響,同時(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的“種多種少一個(gè)樣”“種不種田一個(gè)樣”等問(wèn)題開(kāi)始逐步得到解決。

    財(cái)政部在其官網(wǎng)發(fā)文稱(chēng),從第三方(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)農(nóng)村政策研究中心)評(píng)估結(jié)果看,三補(bǔ)合一后,耕地撂荒現(xiàn)象減少了,農(nóng)民的獲得感增強(qiáng)了。來(lái)自5個(gè)試點(diǎn)省的10個(gè)縣、20個(gè)行政村、309戶農(nóng)民的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,94%的農(nóng)戶表示接受“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革,而且由于資金一次性發(fā)放,提高了農(nóng)民對(duì)政策的滿意度。

    遇見(jiàn)新難題

    受訪人士指出,盡管實(shí)施農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革,刺激了農(nóng)民種糧積極性,改變了以往三項(xiàng)補(bǔ)貼大都發(fā)放給土地承包者而非實(shí)際種糧者的情況,但改革試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題仍需各方關(guān)注。

    首先,統(tǒng)計(jì)工作獎(jiǎng)懲不明確影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。湖南寧鄉(xiāng)縣的農(nóng)業(yè)干部反映,改革后每年必須在全縣進(jìn)行兩次全面摸底才能發(fā)放補(bǔ)貼,工作量比以前大了兩三倍都不止。從村到鄉(xiāng)里再到縣里,先要依靠村干部統(tǒng)計(jì),交上初步數(shù)據(jù);然后縣里再派人回訪、抽查核實(shí),這個(gè)過(guò)程中也需要依靠村干部。但由于沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制,一些村干部積極性不高,上報(bào)數(shù)據(jù)有時(shí)全憑感覺(jué)。

    再有,取消良種補(bǔ)貼的后續(xù)影響值得關(guān)注。山東齊河縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人告訴記者,取消良種補(bǔ)貼之后,一些農(nóng)民開(kāi)始選用便宜的種子,但便宜的種子質(zhì)量相對(duì)也差些。“種子質(zhì)量參差不齊,勢(shì)必影響糧食產(chǎn)量和糧食安全。”

    此外,由于各地對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼力度參差不齊,在一定程度上也影響了糧農(nóng)的種植熱情。在山東省,經(jīng)營(yíng)土地面積50畝以上、200畝以下,每畝按60元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼;200畝及以上每戶最高補(bǔ)貼限額為1.2萬(wàn)元。山東的一些種糧大戶表示,既然流轉(zhuǎn)200畝地和數(shù)千畝地同樣都只補(bǔ)貼1.2萬(wàn)元,莫不如多種植經(jīng)濟(jì)作物。

    改革新期待

    為了更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三合一”改革,發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效用,激發(fā)農(nóng)民種糧積極性,受訪的基層人士表示,可考慮出臺(tái)降低農(nóng)民種糧成本的舉措,如出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策等。

    山東高密市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)孫建波認(rèn)為,在勞動(dòng)力價(jià)格不斷升高的情況下,要降低農(nóng)業(yè)種植成本,只能靠科技進(jìn)步和機(jī)械化替代人力勞動(dòng),同時(shí)將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用降下來(lái),對(duì)經(jīng)營(yíng)糧食作物的種植大戶,要給予一定的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。

    “補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的浮動(dòng)機(jī)制還要更加靈活一些。”浙江紹興市上虞區(qū)種糧大戶魏呂泳告訴記者,他希望農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),補(bǔ)貼要考慮實(shí)際生產(chǎn)成本和社會(huì)收入增長(zhǎng)的變化。

    另外,近年來(lái)隨著國(guó)土綜合整治和水利建設(shè)的完善,各地新增了不少未納入農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積的耕地,基層希望借此次改革契機(jī),將這些耕地納入補(bǔ)貼范圍。“希望繼續(xù)加大資金整合力度,集中有限的財(cái)力辦大事。”山東齊河縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技站站長(zhǎng)王義表示,整合后的資金應(yīng)該大力投入到一家一戶干不了、也無(wú)法干的事情上,特別是基礎(chǔ)設(shè)施的改善和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高上。(半月談?dòng)浾呓獎(jiǎng)?周楠 張志龍 王政 毛振華)


    編輯:玄燕鳳

    關(guān)鍵詞:農(nóng)補(bǔ) 三合一

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