中新網(wǎng)北京7月26日電 上半年，我國固定資產(chǎn)投資增長9%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長20.9%，民間固定資產(chǎn)投資增長2.8%，制造業(yè)投資增長3.3%。基礎(chǔ)設(shè)施投資比較強(qiáng)，因政府投資對民間投資有擠出效應(yīng)？企業(yè)把投資轉(zhuǎn)向海外？下一步如何對癥下藥促進(jìn)投資？允許金融機(jī)構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)有哪些約束點？

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在25日舉行的新聞發(fā)布會上對相關(guān)熱點問題一一進(jìn)行了解讀。

政府投資對民間投資有擠出效應(yīng)？

“基礎(chǔ)設(shè)施投資比較強(qiáng)。這里會不會有政府?dāng)D出，這里我負(fù)責(zé)任的講沒有。” 國家發(fā)改委副主任張勇25日在發(fā)布會上表示，政府投資和民營投資有不同的領(lǐng)域，在不同的領(lǐng)域下各自發(fā)揮著互補(bǔ)的作用。

張勇介紹，國家預(yù)算內(nèi)，各級政府的投資加起來只占投資規(guī)模的5%。2004年的投資改革文件已經(jīng)明確政府投資逐漸從競爭性行業(yè)退出，政府投資主要是基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項目。當(dāng)前，投資下行壓力大，民間投資回落比較快，政府投資要加大一些力度，包括使用專項建設(shè)基金，干一些應(yīng)該干、必須干、早晚都要干的事情，可以起到促投資、穩(wěn)增長的作用。

張勇稱，民間投資的回落有它一定的合理性。民間投資領(lǐng)域主要是制造業(yè)和房地產(chǎn)，這兩個行業(yè)市場化程度最高。但一些傳統(tǒng)行業(yè)當(dāng)前存在創(chuàng)新力不足、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度比較大的情況，民間投資勢必對市場有一個選擇，使得投資腳步放慢。當(dāng)然還有投資難、融資貴等問題都導(dǎo)致民間投資比較弱。

企業(yè)把投資轉(zhuǎn)向海外？

商務(wù)部公布數(shù)據(jù)顯示，上半年，我國對外非金融類直接投資額累計888.6億美元，同比增長58.7%，對外投資主要流向商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)和采礦業(yè)。

“融資難融資貴問題可能導(dǎo)致一些企業(yè)把投資轉(zhuǎn)向海外，是否存在這樣的問題？”對此，國家發(fā)改委副秘書長兼投資司司長許昆林表示，多方面因素促進(jìn)了對外直接投資的快速增長。

一是，內(nèi)生動力激發(fā)企業(yè)積極開拓國內(nèi)國外兩個市場。國內(nèi)企業(yè)為了獲得境外自然資源、先進(jìn)技術(shù)、人才開拓全球市場，在全球配置產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴(kuò)大對外直接投資需求。外部環(huán)境方面，現(xiàn)在有些國家實施本土化生產(chǎn)的要求，有些發(fā)達(dá)國家實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，招商力度不斷加大，也促使國內(nèi)企業(yè)對外直接投資。

二是，政策也在鼓勵引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。全球化背景下，企業(yè)有一段時間“走出去”的直接投資會比較快。從政府的角度，一方面，要加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)，讓他們不要盲目地“走出去”，還要提醒企業(yè)注意各種各樣的風(fēng)險。另一方面，要打造良好的國內(nèi)投資環(huán)境。包括要創(chuàng)造更加開放、透明、公平、友好的投資環(huán)境，還要加大招商力度，打造成本更低的投資環(huán)境。

下一步如何對癥下藥？

政府需對企業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)、引導(dǎo)

“確實，還有融資難、融資貴、玻璃門、彈簧門這些政府服務(wù)不到位的問題，這些問題刻不容緩需要解決”，張勇表示，另一方面市場問題的解決還需要通過加強(qiáng)培訓(xùn)、引導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)新亮點。

該取消的行政審批事項要堅決取消、著力緩解融資難融資貴問題、堅決砍掉不合理收費……國務(wù)院辦公廳4日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，就促進(jìn)民間投資開出七大“良方”。

7月18日，國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》正式公布實施。針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中特別是投融資領(lǐng)域存在的一些問題，提出了改革的指導(dǎo)意見。

張勇介紹，意見具體主要亮點是：一是，推行首問負(fù)責(zé)制，要加強(qiáng)政府服務(wù)，不是說受理了就完事了，受理了就要負(fù)責(zé)任；二是，探索不再審批的管理模式；三是創(chuàng)新“多評合一”的中介服務(wù)新模式；四是，編制三年的投資滾動計劃；五是，試點金融機(jī)構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)；六是，建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺。

金融機(jī)構(gòu)可依法持有企業(yè)股權(quán)

對于市場關(guān)注的“金融機(jī)構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)”問題，張勇表示，我國的《商業(yè)銀行法》規(guī)定，銀行是商業(yè)銀行，主要從事貸款業(yè)務(wù)，不從事直接投資業(yè)務(wù)，當(dāng)然也賦予了國務(wù)院一個批準(zhǔn)的權(quán)限。允許金融機(jī)構(gòu)從事試點工作，是希望更好地使金融和實體經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，互相推動、良性發(fā)展。

張勇強(qiáng)調(diào)，金融機(jī)構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)要以適當(dāng)方式、要依法、要試點，進(jìn)一步總結(jié)、完善，然后才能進(jìn)一步推廣。

PPP模式是改革創(chuàng)新中推進(jìn)的一種方式

張勇指出，現(xiàn)在國內(nèi)PPP發(fā)展加快。社會資本的充裕，政府和社會資本合作的領(lǐng)域在不斷地拓寬。特別是在社會事業(yè)領(lǐng)域，包括養(yǎng)老、醫(yī)院等本來政府需要建的領(lǐng)域。“但不是特許，不是允許你收費，而是你建成、你經(jīng)營，政府每年按照約定給你預(yù)算內(nèi)的資金補(bǔ)助。”

“我們現(xiàn)在和財政部共同推進(jìn)PPP模式，這種模式只是我們投資當(dāng)中的一個組成部分，還不能把PPP模式變成一種新的投資整體方式，只是改革創(chuàng)新過程中，推進(jìn)的一種方式。”張勇強(qiáng)調(diào)。(完)