毒品之禍猛于虎。

讓人們遠(yuǎn)離毒品,是全國(guó)政協(xié)委員的期待,也是全國(guó)人民共同的責(zé)任和義務(wù)。

7月21日下午,全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持的第53次雙周協(xié)商座談會(huì)在全國(guó)政協(xié)禮堂舉行,座談會(huì)主題為“推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化”。18位來(lái)自相關(guān)領(lǐng)域的全國(guó)政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者齊聚一堂,就如何推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化建言獻(xiàn)策。

為籌備本次會(huì)議,今年4-5月,由全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任孟學(xué)農(nóng)、副主任陳冀平率領(lǐng)的全國(guó)政協(xié)調(diào)研組,分別到云南、廣西、北京等地調(diào)研禁毒工作社會(huì)化情況,并多次召開(kāi)座談會(huì)。與此同時(shí),各地政協(xié)也組織不同形式的調(diào)研和走訪,深入了解禁毒工作社會(huì)化存在的問(wèn)題和困境。

社會(huì)問(wèn)題,應(yīng)由社會(huì)參與解決

“禁毒工作要樹(shù)立社會(huì)問(wèn)題由社會(huì)解決的思路,國(guó)家應(yīng)該積極培育禁毒社會(huì)組織,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮禁毒社會(huì)組織的作用。”座談會(huì)上,全國(guó)政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任陳冀平表示。

曾參與調(diào)研的陳冀平對(duì)深入開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)深有感觸。他認(rèn)為,進(jìn)一步組織動(dòng)員人民群眾和社會(huì)力量,是有效預(yù)防毒品犯罪的治本之策,也是禁毒工作必須始終突出的一條主線。

事實(shí)上,陳冀平的觀點(diǎn)既是全國(guó)政協(xié)調(diào)研組一行達(dá)成的共識(shí),也是推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化的重要途徑所在。

而如何發(fā)揮好現(xiàn)有禁毒體制機(jī)制作用,在完全意義上實(shí)現(xiàn)禁毒工作社會(huì)化,成為禁毒工作部門(mén)面臨的必考題,也是全國(guó)政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)。調(diào)研組綜合各地反映的情況得知,推進(jìn)禁毒社會(huì)化工作根本的問(wèn)題是體制、機(jī)制的不順暢,突出矛盾是力量、能力的不適應(yīng)。

全國(guó)政協(xié)常委李漢柏說(shuō),禁毒工作不是公安部門(mén)一家的事情,需要各政府職能部門(mén)緊密銜接,齊抓共管;也需要街道、社區(qū)、社會(huì)組織和相關(guān)企事業(yè)單位各負(fù)其責(zé),管好“自留地”。但是,如果缺乏有效的工作考評(píng)和追究制度,這種“誰(shuí)都有責(zé)”的禁毒模式,就容易陷入“誰(shuí)都實(shí)際無(wú)責(zé)”的困境,這也恰恰就是目前禁毒工作社會(huì)化面臨的實(shí)際問(wèn)題。

“社會(huì)組織的運(yùn)作不同于政府部門(mén),對(duì)他們的管理、支持也不能簡(jiǎn)單地限于行政手段。應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)禁毒基金會(huì)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,在開(kāi)展常規(guī)集中性宣傳活動(dòng)的同時(shí),以項(xiàng)目為牽動(dòng),通過(guò)組建項(xiàng)目庫(kù)、規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)和監(jiān)督、優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選等方式,引導(dǎo)扶持更多的社會(huì)組織深入毒品預(yù)防教育領(lǐng)域,讓毒品預(yù)防教育不再淺嘗輒止、遍地開(kāi)花,而是細(xì)水長(zhǎng)流、深耕細(xì)植。”全國(guó)政協(xié)委員汪鴻雁說(shuō)。

中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)院禁毒教研室主任李文君則認(rèn)為,正確認(rèn)識(shí)和平衡職能化工作與社會(huì)化工作之間的關(guān)系,不僅要看到打擊毒品犯罪對(duì)禁毒社會(huì)化的推動(dòng)作用,還應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)禁毒社會(huì)工作對(duì)打擊毒品犯罪的支撐作用。“毒品預(yù)防教育、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等需要社會(huì)主體承擔(dān)的工作仍有待加強(qiáng),且二者之間要形成彼此協(xié)調(diào)配合的互動(dòng)局面。”

健全法律,理順體制機(jī)制

調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化,在執(zhí)法依據(jù)上存在多項(xiàng)空白,此外,還存在社區(qū)戒毒和強(qiáng)制戒毒隔離存在銜接不暢等問(wèn)題,急需對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)作出完善。

全國(guó)政協(xié)委員施中巖說(shuō),國(guó)家層面雖已形成了以《刑法》、《禁毒法》、《戒毒條例》等為主體的法律法規(guī)體系,但現(xiàn)有法律法規(guī)在訂立時(shí)并未將禁毒工作社會(huì)化列為重點(diǎn)內(nèi)容予以明確,推動(dòng)禁毒社會(huì)化工作缺少法律依據(jù)。同時(shí),現(xiàn)行法律法規(guī)運(yùn)行幾年來(lái),出現(xiàn)一些漏洞和弊端,導(dǎo)致出現(xiàn)行政部門(mén)之間、禁毒工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之間銜接不暢、社會(huì)力量調(diào)動(dòng)不足等問(wèn)題。

“當(dāng)務(wù)之急需要調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)中與構(gòu)建禁毒社會(huì)化格局不相適應(yīng)之處,為禁毒‘人民戰(zhàn)爭(zhēng)’提供法律武器。”他建議修法,解決行政法規(guī)中規(guī)定涉及限制公民人身自由的強(qiáng)制隔離戒毒措施及其合法性不足的問(wèn)題。同時(shí),著力查找、填補(bǔ)法律法規(guī)中諸如強(qiáng)制隔離戒毒的執(zhí)行強(qiáng)度甚至重于一些刑罰制裁等顯性漏洞。

受邀參加座談會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員、云南省瑞麗市政協(xié)副主席艾徐曾多次組織當(dāng)?shù)卣f(xié)調(diào)研禁毒課題。她認(rèn)為,在基層禁毒斗爭(zhēng)中,存在若干法律執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不清晰或者不統(tǒng)一的問(wèn)題,需要通過(guò)明確、統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)加以解決。

“按《禁毒法》相關(guān)規(guī)定,只有吸毒成癮的人員才辦理社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù),反之則只能予以行政處罰,無(wú)法辦理強(qiáng)制隔離戒毒。由于吸毒成癮的認(rèn)定難和調(diào)查取證難,送交強(qiáng)制隔離戒毒光填表就有幾十張。”艾徐介紹,公安機(jī)關(guān)對(duì)吸毒人員抓抓放放,導(dǎo)致群眾抱怨不斷,禁毒斗爭(zhēng)的熱情不斷弱化,吸毒人員不斷滋生蔓延,毒品危害卷土重來(lái)。

破除人才瓶頸,還需專(zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍

即便是健全法律,理順體制,目前我國(guó)能夠勝任這項(xiàng)工作的人才仍極其匱乏且隊(duì)伍極不穩(wěn)定,各級(jí)政協(xié)組織的多次實(shí)地調(diào)研都證實(shí)了這一點(diǎn)。而人才隊(duì)伍建設(shè),是提升禁毒工作社會(huì)化能力和水平的關(guān)鍵。

在云南調(diào)研期間,德宏傣族景頗族自治州州長(zhǎng)龔敬政向調(diào)研組反映,目前制約該地禁毒工作的最大瓶頸,一個(gè)是財(cái)政保障,另一個(gè)是人才隊(duì)伍。前者需要多方渠道支持,而后者則需要花大力氣去培養(yǎng)建設(shè)。

當(dāng)前禁毒社會(huì)組織熟悉社會(huì)工作方法,不過(guò)在毒品預(yù)防教育方面大多是“自學(xué)成材”,有服務(wù)熱情但專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不夠。各級(jí)禁毒部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)禁毒社會(huì)組織的骨干培訓(xùn)、典型示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo),切實(shí)提升他們開(kāi)展工作的專(zhuān)業(yè)水平,為打贏禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)揮積極作用。

調(diào)研期間,一組數(shù)據(jù)作為佐證,更能進(jìn)一步支撐委員們的觀點(diǎn):截至2015年底,全國(guó)統(tǒng)計(jì)的吸毒人員234.5萬(wàn)名;全國(guó)破獲毒品犯罪案件16.5萬(wàn)起、抓獲犯罪嫌疑人19.4萬(wàn)名。而目前,全國(guó)共有禁毒民警2.4萬(wàn)余人,與我國(guó)當(dāng)前毒品形勢(shì)、禁毒工作要求也極不適應(yīng)。

在全國(guó)政協(xié)委員戴秀英看來(lái),專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是禁毒工作社會(huì)化瓶頸的突破點(diǎn)。然而,我國(guó)目前社區(qū)戒毒工作大都是由行政人員或公益崗位人員在做,存在著專(zhuān)業(yè)技能不足,工作理念欠缺,工作方法、技能有限等問(wèn)題,專(zhuān)職社工嚴(yán)重不足極大制約了社區(qū)戒毒康復(fù)工作的開(kāi)展和效果。

她為此呼吁,國(guó)家禁毒委會(huì)同民政部等有關(guān)部門(mén)盡快制定“加快禁毒戒毒社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)”,出臺(tái)戒毒社工錄用招聘、報(bào)酬待遇、培訓(xùn)教育、持證上崗及經(jīng)費(fèi)保障等制度規(guī)范,按比例配備戒毒專(zhuān)職社工。

“社區(qū)是開(kāi)展禁毒工作的‘一線’陣地,應(yīng)當(dāng)把社區(qū)禁毒建設(shè)作為禁毒系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)工作大力推進(jìn),建立社區(qū)禁毒工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。通過(guò)主動(dòng)與相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鏈接、以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,將不斷涌現(xiàn)并日益壯大的專(zhuān)業(yè)組織、志愿者隊(duì)伍引入到社區(qū)禁毒工作之中,促進(jìn)形成更大范圍、更加有效、更多專(zhuān)業(yè)力量共同參與的禁毒社會(huì)合力。”持同樣觀點(diǎn)的全國(guó)政協(xié)委員楊振江建議,應(yīng)盡快推出支持禁毒社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn),切實(shí)落實(shí)培育發(fā)展社會(huì)禁毒力量的舉措辦法。

立體化的科學(xué)宣教,讓青少年對(duì)毒品說(shuō)“不”

當(dāng)前,我國(guó)吸毒人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng),吸毒人員呈現(xiàn)出逐步低齡化的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家禁毒委公布的數(shù)據(jù),2015年,35歲以下青少年占在冊(cè)吸毒人員數(shù)量的62.4%。

委員們認(rèn)為,青少年吸毒是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,有家庭、學(xué)校、社會(huì)各方面因素,但缺乏有的放矢的毒品預(yù)防宣教嚴(yán)重滯后,是其中一個(gè)重要因素。

“人人都知道毒品會(huì)害人,但不同毒品對(duì)人的危害究竟有多大,廣大師生卻說(shuō)不清、道不明。”全國(guó)政協(xié)委員王康說(shuō),這種“識(shí)毒教育”、“知害教育”滯后必須得到重視和解決。他建議由政府出面,以專(zhuān)項(xiàng)資助或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各方從介紹毒品種類(lèi)樣態(tài)、揭露毒品害處的角度,來(lái)創(chuàng)作毒品預(yù)防教育的作品,以“科普藝術(shù)+故事情節(jié)”、“現(xiàn)代科技+特技攝影”的形式,直觀呈現(xiàn)毒品樣態(tài)的多樣性與隱蔽性,呈現(xiàn)染毒、吸毒、戒毒、復(fù)吸的痛苦、毀滅全過(guò)程,讓觀眾在觀看以后真正能夠“識(shí)毒”和“知害”,不愿染毒、不敢吸毒。

這個(gè)建議得到了全國(guó)政協(xié)委員孔玉芳的贊同。孔玉芳說(shuō),禁毒宣傳教育應(yīng)突出差別性與精準(zhǔn)性,針對(duì)不同的對(duì)象采取不同的宣傳教育方法。此外,還要針對(duì)不同群體、不同層次,采用信息化和傳統(tǒng)手段相結(jié)合的方式進(jìn)行禁毒教育。

王康認(rèn)為,我國(guó)的禁毒體系由“緝毒、懲毒、戒毒、防毒(教育宣傳)”四大要素構(gòu)成,然而在2016年,在國(guó)家用于禁毒工作的13億元中央財(cái)政資金中,用于“防毒”教育的經(jīng)費(fèi)預(yù)算卻幾乎為零。這種顧此失彼的做法引發(fā)他的擔(dān)憂,“這種寧愿舍大錢(qián)去緝毒、戒毒,不愿花小錢(qián)來(lái)教育防毒的投入思路亟待改變,建議政協(xié)開(kāi)展協(xié)商推進(jìn)。”他說(shuō)。

委員們認(rèn)為,在禁毒工作中,“打”只是事發(fā)后的被動(dòng)手段,而主動(dòng)出擊,認(rèn)真做好毒品的預(yù)防宣傳教育,從源頭上堵住吸毒危害的漏洞,降低吸毒人員的增量,才是事半功倍的治本之策。

委員和專(zhuān)家的觀點(diǎn),得到了相關(guān)部委、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回應(yīng)。中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)副主任兼辦公室主任陳訓(xùn)秋表示,中央綜治委即將與公安部、國(guó)家禁毒辦等部門(mén)聯(lián)合推出舉措,通過(guò)通報(bào)、約談,特別是掛牌整治,對(duì)“販毒吸毒重災(zāi)區(qū)”治理進(jìn)行有效督促。“先全國(guó)33個(gè)地級(jí)市中試點(diǎn),然后全國(guó)推廣。”他表示。

公安部、民政部、司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人相繼表示,將全力以赴推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化工作。毒品一日不絕,禁毒一刻不止!部委之間也會(huì)積極探索長(zhǎng)期有效的實(shí)施,力爭(zhēng)早日打贏這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。