中新網(wǎng)北京7月18日電(張尼)近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(以下簡稱《條例》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。《條例》明確了問責(zé)主體、對象，以及包括黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等在內(nèi)的6種問責(zé)情形，同時強調(diào)將實行終身問責(zé)，并曝光典型問題。

誰是問責(zé)主體？

——黨組織按職責(zé)權(quán)限追究3種責(zé)任

此次《條例》制定的根據(jù)是《中國共產(chǎn)黨章程》，旨在全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作。

針對誰是問責(zé)主體這一問題，《條例》明確，黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

同時《條例》規(guī)定了黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則，即依規(guī)依紀(jì)、實事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級負(fù)責(zé)、層層落實責(zé)任。

問責(zé)對象包括誰？

——覆蓋各級黨組織 瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”

《條例》明確問責(zé)對象是各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負(fù)責(zé)人。

同時，在問責(zé)過程中，《條例》還強調(diào)“問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任”。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

什么情形會被問責(zé)？

——處置重大問題領(lǐng)導(dǎo)不力 反腐敗不堅決

《條例》明確了6種應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。其中，第一條就是，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，在推進各項建設(shè)中，或者處置重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤等情形。

另外，黨的建設(shè)缺失，全面從嚴(yán)治黨不力，維護黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力等情形也被列入其中。

例如，條例提到，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規(guī)定精神不落實，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出的將被問責(zé)。

條例中還提出，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)等將被問責(zé)。

此外，團團伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的，以及推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制等情形也將受到問責(zé)。

除了上述幾種情況，《條例》還明確了“其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形”的“兜底條款”。

問責(zé)方式有什么？

——7種問責(zé)方式 可以合并使用

此次印發(fā)的《條例》區(qū)分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部兩種不同對象，根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定了共7種問責(zé)方式。

對黨組織的問責(zé)方式包括：檢查、通報、改組。其中，對失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理以及紀(jì)律處分。對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施；對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

《條例》還規(guī)定上述問責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

問責(zé)決定由誰作出？

——黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織

《條例》第八條明確，問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。

其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

問責(zé)如何執(zhí)行？

——實行終身問責(zé) 典型問題將被曝光

問責(zé)如何得到執(zhí)行？《條例》規(guī)定，問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

《條例》同時明確，受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。

對于問題的曝光，《條例》也明確要建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。

另外，《條例》還強調(diào)將實行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

各地如何落實？

——可以根據(jù)《條例》制定實施辦法

此次出臺的《條例》自2016年7月8日起施行。《條例》同時明確，此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與該《條例》不一致的，按照該《條例》執(zhí)行。中央紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)解釋《條例》。

同時，各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關(guān)各部委黨組(黨委)，可以根據(jù)《條例》制定實施辦法。中央軍事委員會可以根據(jù)《條例》制定相關(guān)規(guī)定。

新聞背景：問責(zé)條例出臺意義何在？

——以黨內(nèi)法規(guī)形式固定問責(zé)制 箍緊制度籠子

作為制度治黨的重器，中共黨內(nèi)法規(guī)制度體系包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則7種類型。條例是僅次于黨章和準(zhǔn)則的上位法規(guī)，指導(dǎo)性強、約束力大。

關(guān)于中共的黨內(nèi)問責(zé)制度，此前比較為人熟知的是中辦、國辦在2009年頒布的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，這個暫行規(guī)定至今已有7年。但是，中共關(guān)于問責(zé)的相關(guān)制度規(guī)定并不僅限于這一個。

在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)相關(guān)的共有119部。分析稱，這些法規(guī)制度對事件、事故等行政問責(zé)規(guī)定多，沒有突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨，問責(zé)主體不明確、事項過于原則、方式不統(tǒng)一。

有觀點分析，此次《條例》的出臺對于問責(zé)主體、對象及執(zhí)行落實等問題都予以明確，同時也意味著中共將問責(zé)制度通過黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，全面從嚴(yán)治黨的制度支撐增加了重要一環(huán)，進一步箍緊制度籠子，再度釋放出中共從嚴(yán)治黨的強烈決心。(完)