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讓人民監(jiān)督員更有代表性——最高檢、司法部有關(guān)部門負責人就人民監(jiān)督員選任管理辦法和監(jiān)督工作規(guī)定答記者問
新華社北京7月13日電(記者陳菲、羅沙、白陽)日前,司法部會同最高人民檢察院印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》,最高檢印發(fā)《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》。就兩個文件的有關(guān)問題,最高檢、司法部高中以上學歷年滿23周歲可擔任人民監(jiān)督員
記者:公民具備什么條件可以參加人民監(jiān)督員選任?
司法部有關(guān)部門負責人:辦法明確了擔任人民監(jiān)督員的一般條件,即擁護中華人民共和國憲法、品行良好、公道正派、身體健康,具有高中以上文化學歷年滿23周歲的中國公民,要求具備較高政治素質(zhì),具有廣泛的代表性和扎實的群眾基礎(chǔ)。之所以只規(guī)定了高中學歷,主要是從人民監(jiān)督員職責定位出發(fā),并考慮基層實際。同時,明確受過刑事處罰的或者被開除公職的,不得擔任人民監(jiān)督員。對于那些因身份、職務(wù)原因不適合擔任人民監(jiān)督員的人員,主要包括人民代表大會常務(wù)委員會組成人員,人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)的在職工作人員和人民陪審員,明確規(guī)定不列入選任對象。
公職人員不超過50%
記者:如何體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性和代表性?
司法部有關(guān)部門負責人:人民監(jiān)督員來自于人民,專門監(jiān)督檢察工作。為了充分體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性和代表性,辦法將實踐證明行之有效的經(jīng)驗、措施上升為制度規(guī)范,規(guī)定了四方面內(nèi)容:一是人民監(jiān)督員人選中具有公務(wù)員或者事業(yè)單位在編工作人員身份的人員,一般不超過選任名額的50%。二是人民監(jiān)督員每屆任期五年,連續(xù)擔任不超過兩屆;人民監(jiān)督員不得同時擔任兩個以上人民檢察院人民監(jiān)督員。三是要求司法行政機關(guān)采取到所在單位、社區(qū)實地走訪了解、聽取群眾代表和基層組織意見、組織進行面談等多種形式,考察確定人民監(jiān)督員人選,并進行公示。四是明確每個縣(市、區(qū))人民監(jiān)督員名額不少于3名,保證人民監(jiān)督員地域分布的廣泛性。
可監(jiān)督11種情形
記者:我們看到《規(guī)定》新增了人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的等4種情形的監(jiān)督,理由和依據(jù)是什么?
最高檢有關(guān)部門負責人:黨的十八屆四中全會明確要求,要完善人民監(jiān)督員制度,重點監(jiān)督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。為了貫徹落實四中全會精神,規(guī)定列舉了11種監(jiān)督情形,與2010年出臺的《關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》相比,新增了4種情形,即:采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的,阻礙當事人及其辯護人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的,應(yīng)當退還取保候?qū)彵WC金而不退還的,犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。這既是四中全會的要求,也是貫徹2012年修改后刑訴法精神,加強人權(quán)保障的具體措施??梢哉f,規(guī)定所明確的監(jiān)督范圍已基本涵蓋了檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中容易出現(xiàn)問題的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
擴大了監(jiān)督程序的啟動主體
記者:規(guī)定如何體現(xiàn)檢察機關(guān)主動接受監(jiān)督的誠意?
最高檢有關(guān)部門負責人:按照2010年《規(guī)定》,除人民檢察院主動啟動監(jiān)督程序的“擬撤銷案件”“擬不起訴”兩類案件外,其他情形的監(jiān)督程序均由人民監(jiān)督員啟動。此次改革中,為充分體現(xiàn)檢察機關(guān)主動接受監(jiān)督的誠意,本著尊重和保障當事人合法權(quán)利的精神,規(guī)定擴大了監(jiān)督程序的啟動主體,明確控告人、舉報人、申訴人和當事人及其辯護人、訴訟代理人也是監(jiān)督程序的啟動主體。許多專家學者對此給予一致肯定,認為這充分體現(xiàn)了檢察機關(guān)“尊重和保障人權(quán)”的理念。
四項舉措增強監(jiān)督效能
記者:有人認為,人民監(jiān)督員的監(jiān)督評議意見被檢察機關(guān)采納的比較少,監(jiān)督效力偏弱,請問規(guī)定是如何解決這一問題的?
最高檢有關(guān)部門負責人:為了進一步增強監(jiān)督程序的剛性和人民監(jiān)督員制度的效能,我們在改革中從以下四個方面進行設(shè)計:一是擴大啟動主體,降低啟動監(jiān)督程序的門檻,增強啟動的可能性和便利性;二是完善監(jiān)督評議的具體流程,增強評議效果。為了讓人民監(jiān)督員盡最大可能做到“兼聽則明”,規(guī)定明確“案件承辦人向人民監(jiān)督員介紹案情”的同時,還要介紹當事人、辯護人意見。三是增設(shè)了復(fù)議程序,倒逼檢察機關(guān)辦案部門要審慎對待此前的審查處理和監(jiān)督評議。四是針對實踐中人民監(jiān)督員反映比較集中的案件知情渠道少、缺乏制度保障等問題,規(guī)定提出建立人民檢察院直接受理立案偵查案件臺賬、人民監(jiān)督員監(jiān)督事項告知等制度,便于人民監(jiān)督員了解案件辦理情況,更好地發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索,為啟動監(jiān)督程序創(chuàng)造條件。
人民監(jiān)督員的監(jiān)督效力主要體現(xiàn)在啟動程序的剛性和制度本身的倒逼效應(yīng)兩個方面。人民監(jiān)督員和當事人一方只要提出監(jiān)督訴求,就必然啟動檢察機關(guān)內(nèi)部的審查處理和反饋程序,人民監(jiān)督員和當事人有異議的,還需要啟動監(jiān)督評議乃至復(fù)議等程序。同時,人民監(jiān)督員制度作為一種監(jiān)督制約機制的存在本身,對辦案檢察官會產(chǎn)生一種倒逼效應(yīng),促使檢察官在辦案中更加嚴格依法辦事,規(guī)范司法行為。因此,即便是人民監(jiān)督員的監(jiān)督評議意見未被檢察機關(guān)采納,人民監(jiān)督員制度的本身的效力也已經(jīng)體現(xiàn)。
公開人民監(jiān)督員姓名和聯(lián)系方式
記者:如何保障和促進人民監(jiān)督員依法履行職責?
司法部有關(guān)部門負責人:為充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度作用,辦法規(guī)定了四方面內(nèi)容:一是信息公開,明確司法行政機關(guān)、人民檢察院要公開人民監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系方式,暢通群眾向人民監(jiān)督員反映情況的渠道。二是隨機抽選,明確人民監(jiān)督員由司法行政機關(guān)從信息庫中隨機抽選,通報檢察機關(guān)。三是履職回避,明確人民監(jiān)督員是監(jiān)督案件當事人近親屬、與監(jiān)督案件有利害關(guān)系或擔任過監(jiān)督案件訴訟參與人的,應(yīng)當回避。四是履職保障,明確司法行政機關(guān)健全工作機構(gòu),選配工作人員,完善制度機制,將人民監(jiān)督員選任管理及履職相關(guān)工作經(jīng)費申報納入同級財政經(jīng)費預(yù)算。
編輯:薛曉鈺
關(guān)鍵詞:人民監(jiān)督員