本報特約評論員連海平

消除大班額的時間表固然重要，路線圖更不可少，否則就可能永遠停留在文件上。追溯大班額的前世今生，不外乎兩種成因：一是教育資源短缺；二是家長追捧優(yōu)質(zhì)資源。

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟诽岢觯〖壢嗣裾Y(jié)合本地實際制定消除大班額專項規(guī)劃，明確工作任務(wù)，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。

若沒有親身體驗，你絕對想象不到60多人甚至80多人同在一間教室聽課是什么感覺。別說開展小班化的交互式、探究式教學(xué)，有些老師恐怕連學(xué)生的名字都記不全。誰都知道大班額、超大班額必須改變，但改起來并不容易。

就文件層面，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出逐步消除大班額現(xiàn)象。2012年，《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出，學(xué)校班額符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，消除大班額現(xiàn)象，同一年教育部的《關(guān)于“十二五”期間加強學(xué)?；窘ㄔO(shè)規(guī)劃的意見》也有相關(guān)描述。若干年過去了，大班額仍未根除，需要再次強調(diào)，制定時間表。

消除大班額的時間表固然重要，路線圖更不可少，否則就可能永遠停留在文件上。追溯大班額的前世今生，不外乎兩種成因：一是教育資源短缺。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展提速，城鎮(zhèn)的大餅越攤越大，教育資源跟不上。同時，大量隨遷子女涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)教育資源出現(xiàn)“僧多粥少”，大班額成為一種暫行方案。二是家長追捧優(yōu)質(zhì)資源。長期存在的“重點?！蹦Ｊ?，導(dǎo)致?lián)裥?，不少家長舍近求遠，想方設(shè)法把孩子送到“重點?！?，寧愿讓孩子忍受大班額的逼仄，也要沾沾優(yōu)質(zhì)教育資源的光。

上述兩種情況說到底都是教育資源均衡問題，但解決路徑并不一樣。用錢能夠解決的事，問題小一些。只要政府加大投入，擴大城鎮(zhèn)教育資源總量，把中小學(xué)校建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，認真解決學(xué)位緊缺問題，大班額問題就能有效緩解。問題關(guān)鍵在于，政府投入要有約束的硬杠杠，不能想投就投，不想投就當(dāng)作沒這回事。應(yīng)該把消除大班額作為評價地方政府及有關(guān)部門工作的重要內(nèi)容，建立“一票否決”機制，敦促地方政府重視。

相對而言，均衡優(yōu)質(zhì)教育要難得多，因為這不單用錢能解決，而需要一系列的制度創(chuàng)新——既要增量改革，亦須存量改革。譬如，優(yōu)質(zhì)師資問題。增加教師編制、擴充人力資源，創(chuàng)造條件讓更多教師成為名師，是為增量；打破優(yōu)質(zhì)教資屬地限制，鼓勵優(yōu)秀教師校際間流動，為薄弱學(xué)校改造注入活力，是為存量。又如，“大學(xué)區(qū)”管理。在“大學(xué)區(qū)”內(nèi)實現(xiàn)設(shè)施資源、教師資源、課程資源、信息資源和管理資源的共享，把優(yōu)秀教育資源輻射到其他學(xué)校，帶動教育的均衡發(fā)展。再如，在入學(xué)、招生環(huán)節(jié)的均衡。通過劃片區(qū)就近入學(xué)，或錄取環(huán)節(jié)，實現(xiàn)生源平均分配，減少擇?，F(xiàn)象。

當(dāng)上述兩步，都逐步走到位，大班額問題才可能真正解決。