促進(jìn)民間投資不僅有利于穩(wěn)增長、保就業(yè)，更是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)發(fā)展升級(jí)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，民間投資增速有所回落，必須采取有力措施促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。作為促進(jìn)民間投資的重要舉措，PPP模式即政府和社會(huì)資本合作模式，近年來被大力推廣，各地水利、高速公路、城市軌道、農(nóng)業(yè)等各類PPP項(xiàng)目加速推出。然而，與項(xiàng)目數(shù)量、投資規(guī)模形成鮮明對(duì)比的，是PPP項(xiàng)目落地率僅為20%—30%。

這樣的局面如何改變？從今天起，本版推出系列報(bào)道“PPP的故事”，通過講述那些在PPP項(xiàng)目中受挫的、觀望的、成功的投資者故事，來分析PPP項(xiàng)目為何會(huì)出現(xiàn)結(jié)緣難、落地難現(xiàn)象，探討該怎樣破解這些難題，讓PPP項(xiàng)目叫好又叫座。

——編 者

停車難，是很多有車一族的切身感受。業(yè)內(nèi)人士介紹，目前全國城市停車設(shè)施缺口普遍超過50%。

為緩解停車難，2015年8月，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部等八部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出將通過各種形式廣泛吸引社會(huì)資本投資建設(shè)城市停車設(shè)施，大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。

需求空間巨大，政策支持給力，企業(yè)很積極。然而，這一各方寄予厚望的PPP項(xiàng)目卻遭遇了一些“成長的煩惱”。一位多年從事立體停車位建設(shè)、近年在多地參與了此類PPP項(xiàng)目投資的重慶企業(yè)家沈先生，就向記者吐了苦水。

一些項(xiàng)目盲目上馬

有的停車場剛投入使用就超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，還有的車流量太少很難回本

目前的城市停車設(shè)施PPP項(xiàng)目，一般由政府提供土地和車位補(bǔ)貼，企業(yè)通過二三十年的收費(fèi)實(shí)現(xiàn)盈利后，將管理權(quán)交還政府。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般由企業(yè)按照市場標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，政府實(shí)施監(jiān)管。

沈先生介紹，各地政府普遍歡迎社會(huì)資本投資建立體停車場，但不少PPP項(xiàng)目上得有點(diǎn)盲目。“我們考察過幾個(gè)建成的項(xiàng)目，有的剛投入使用就超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)了，有更多的錢可賺卻賺不了；還有的車流量太少，還不知猴年馬月才能達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模，很難回本。”

PPP項(xiàng)目盲目上馬的一個(gè)重要原因是規(guī)劃滯后。“對(duì)很多城市而言，規(guī)劃滯后既是造成停車難的重要原因，也是緩解停車難的一大瓶頸。”沈先生告訴記者，公司到某個(gè)縣級(jí)市投標(biāo)，在制定文書階段了解到，“十三五”期間該市只規(guī)劃增加3000個(gè)停車位，可實(shí)際上今年以來該市汽車保有量月均增加近百輛，還有不小的停車位歷史欠賬需要補(bǔ)上。后來公司根據(jù)市場調(diào)查結(jié)果，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門溝通后得知，他們也知道規(guī)劃做得保守，但他們的“小九九”是：停車位規(guī)劃少了，還可以推說是歷史遺留問題，但要是完不成規(guī)劃目標(biāo)，卻會(huì)被問責(zé)。

立項(xiàng)盲目的另一個(gè)原因是操作不規(guī)范。一些地方為了擠進(jìn)PPP示范項(xiàng)目名單，獲得政策支持，很多基礎(chǔ)工作都沒做扎實(shí)，就急急忙忙把項(xiàng)目報(bào)了上去。

沈先生說，蘿卜快了不洗泥，有的PPP項(xiàng)目甚至直接讓社會(huì)資本方拿方案，在項(xiàng)目評(píng)估篩選過程中最核心的“物有所值”評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)沒有受到足夠重視，基本都是走程序。一些項(xiàng)目的政府補(bǔ)貼金額不是系統(tǒng)推算出來的，而是“簡單一算”，即潛在社會(huì)資本方出的投資金額與項(xiàng)目投資金額的差額加上銀行利息。

然而，一些地方政府也有自己的苦衷。某省一個(gè)地級(jí)市分管PPP的金副市長告訴記者，PPP雖然是促投資、補(bǔ)短板的有效載體，但它是個(gè)新生事物，需要不斷完善，地方政府也對(duì)其有個(gè)熟悉的過程。由于缺乏專業(yè)知識(shí)、信息不對(duì)稱等原因，政府在跟專業(yè)的社會(huì)資本方談判時(shí)難免會(huì)處于“下風(fēng)”。

參與了多個(gè)PPP項(xiàng)目后，沈先生積攢了不少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，他建議，地方政府其實(shí)可以把目標(biāo)、需求和問題列出來，每個(gè)想?yún)⑴c投資的社會(huì)資本團(tuán)隊(duì)拿出方案，地方政府挨個(gè)公開地與他們談判。在此基礎(chǔ)上，地方政府整合選擇一個(gè)最適合本地的方案，然后制定規(guī)則來選拔最適宜的社會(huì)資本合作伙伴。

一些項(xiàng)目手續(xù)難辦

立體停車位項(xiàng)目審批手續(xù)比蓋個(gè)大樓還多，一旦遇到問題相關(guān)部門又互相踢皮球

一些項(xiàng)目是立項(xiàng)盲目，另一些項(xiàng)目則遭遇手續(xù)難辦。

《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，簡化投資建設(shè)、經(jīng)營手續(xù)辦理程序，提高工作效率，按照規(guī)定辦理時(shí)限和程序完成項(xiàng)目業(yè)主或投資主體提出的停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批(或核準(zhǔn))。“政策文件已經(jīng)很明確了，但一些地方政府并沒有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，使這一文件落地情況不太理想。”沈先生說，投資立體停車位，首先遭遇的瓶頸就是繁瑣的審批程序。

審批繁瑣讓不少投資商望而卻步。“城市停車問題，沒一個(gè)明確的部門統(tǒng)管，卻又跟很多部門相關(guān)。特別是立體停車位項(xiàng)目辦審批手續(xù)，規(guī)劃、建設(shè)、綠化、消防等部門都要過一遍，手續(xù)甚至比蓋個(gè)大樓還多。”沈先生介紹，有個(gè)同行為了某市的PPP項(xiàng)目手續(xù)跑了一年多，最終被拖得沒了脾氣，決定放棄。沈先生建議，為加快PPP項(xiàng)目落地，停車場建設(shè)不妨采取備案制，政府劃撥土地后，承建方在監(jiān)管部門備案，工程完成后由有關(guān)部門嚴(yán)格驗(yàn)收把關(guān)。

多頭管理更讓投資者著急上火。“別看相關(guān)審批部門多，但企業(yè)真遇到困難經(jīng)常誰都不理。一旦遇到問題需要協(xié)調(diào)解決，各部門往往互相踢皮球。”沈先生的公司在南方某個(gè)三線城市投資一個(gè)PPP項(xiàng)目，建2萬個(gè)立體停車位。為給項(xiàng)目找地，企業(yè)找規(guī)劃部門，他們說沒有停車場建設(shè)用地的規(guī)劃；找國土部門，說找不到合適的土地，見企業(yè)不滿，負(fù)責(zé)人甚至甩下一句話：“要不你們自己想想辦法，找地建去？”……最后，企業(yè)只好找到分管市領(lǐng)導(dǎo)求助。

“現(xiàn)在我們總結(jié)出了‘經(jīng)驗(yàn)’，對(duì)于PPP項(xiàng)目如果地方政府沒有一個(gè)協(xié)調(diào)部門或者協(xié)調(diào)機(jī)制，我們寧可不投，也不想被‘套牢’。”沈先生說。

本應(yīng)由政府部門提供的大量基礎(chǔ)信息匱乏，也經(jīng)常拖項(xiàng)目后腿。“一些地方連某個(gè)地段周邊現(xiàn)有停車位數(shù)量、分布情況等基礎(chǔ)信息都是一本糊涂賬，直接導(dǎo)致一些項(xiàng)目前期工作周期拖得非常長。”沈先生告訴記者，這些信息對(duì)項(xiàng)目決策至關(guān)重要，由于政府沒有準(zhǔn)確的信息可以提供，公司工作人員不得不去“掃街”收集，花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，直接造成項(xiàng)目落地緩慢。

企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不小

建設(shè)過程中政府換屆，新市長直接把原來的方案給否了，企業(yè)前期投入都打了水漂

“PPP項(xiàng)目基本都是微利，但企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)卻不小。”沈先生說。

土地供應(yīng)經(jīng)常“卡死”項(xiàng)目。立體停車場PPP項(xiàng)目能否順利實(shí)施，很大程度上取決于政府是否能夠及時(shí)供地。然而，很多城市規(guī)劃預(yù)留的停車場用地根本不足，不少地方甚至幾乎沒有相關(guān)地塊。一些城市即使規(guī)劃了，但土地屬性和用途非常復(fù)雜，很多地也不能立即投入使用，需要慢慢征收，這導(dǎo)致一些PPP項(xiàng)目被迫“等米下鍋”。

沈先生說，PPP項(xiàng)目一般周期較長，政府換屆可能給他們帶來不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。為緩解某市一個(gè)大型醫(yī)院停車難，沈先生的公司投資在醫(yī)院公用綠地上建立體停車場，建設(shè)過程中政府換屆，新市長直接把原來的方案給否了，理由是立體停車場破壞綠地不好看，要求改為往地下建。“企業(yè)只能推倒重來，前期投入都打了水漂。”

“一些地方經(jīng)常一屆領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)想法，決策多變帶來的風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)大到讓企業(yè)很難承受。企業(yè)出于自保，會(huì)傾向于追求回報(bào)短平快的方案，比如立體停車場建成后，我們傾向于出售停車位而不是通過收取停車費(fèi)來兌現(xiàn)回報(bào)。” 沈先生說。

然而，從公共利益的角度來衡量，很多PPP項(xiàng)目的社會(huì)投資方過快追求回報(bào)，往往不見得是好事。“企業(yè)追求暴利或者快錢，往往會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量等帶來不利影響，政府作為公共利益的代表，自然不能坐視不管。” 金副市長說，這樣往往容易導(dǎo)致政企雙方合作不愉快，直接影響PPP項(xiàng)目的成效。

“PPP項(xiàng)目流程復(fù)雜，需要不少政府部門深度配合，實(shí)際上，在和一些地方政府部門打交道過程中，我們能感覺出來他們的積極性不是太高。”沈先生說，一個(gè)重要原因在于，一些官員覺得干的活沒比以前少，但自己在PPP項(xiàng)目中的主導(dǎo)權(quán)不夠大，因而推進(jìn)PPP項(xiàng)目的動(dòng)力不是那么強(qiáng)。